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政策执行过程中虚假信息阻滞及消解分析 　　[摘要]在政策执行过程中，虚假信息影响目标群体的政策认知，错误引导其行为，是政策执行成功的重要动态阻滞要素，必须在其传播过程中加以引导和控制。文章通过分析虚假信息的成因及其危害，同时结合合肥大拆违的成功案例，提出了虚假信息消解的一系列意见和建议，以提高政策执行的效率。 　　[关键词]政策执行；虚假信息；阻滞；消解 　　[作者简介]冯锋，中国科学技术大学管理学院教授，博士生导师；王亮，中国科学技术大学管理学院行政管理专业硕士，安徽　合肥230052 　　[中图分类号]D621　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4434(2008)11-0056-04 　　 　　一、引言 　　 　　在公共政策的执行过程中，往往涉及大量政策要素，既有人力、物力、财力等要素，也包括信息等动态变化的要素，特别是在信息时代的今天，信息要素在政策执行过程中扮演着越来越重要的角色，影响着政策执行的成败，因此，对于政策执行者来说，重视信息要素非常重要。信息的价值在于真实，然而，虚假信息的存在及其传播，导致了政策执行过程中，执行组织的工作混乱以及目标群体的心理上的无所适从，并由此带来执行效率的下降和有效政策资源的浪费，因此，必须有效地控制虚假信息，以提升执行品质。 　　然而，目前公共政策研究领域的专家、学者都是从宏观层面强调政策宣传，重视对政策信息的宣传，对于虚假信息的危害及其消解少有论述，在实际政策执行过程中，虚假信息是政策执行成功的阻滞因素，影响着政策执行的效率，因此，研究政策执行中虚假信息的控制非常重要，一方面可以开辟新的政策执行研究视角，另一方面，可以为政策执行者提供一系列控制虚假信息的方式和手段，推动政策执行的成功。本文立足于政策执行过程，结合合肥大拆违案例，重点分析如何进行虚假信息的控制，使受众群体全面了解政策信息，以有效推动政策的成功落实。 　　 　　二、政策执行中虚假信息的成因及阻滞分析 　　 　　(一)虚假信息的成因 　　虚假信息是指其内容对客观事物的存在方式、运动状态及其联系作扭曲失实反映或完全虚构的信息。在政策执行过程中，虚假信息可谓无处不在，无时不有，其影响力也是巨大的。虚假信息的存在及其传播使公众不能充分全面地了解政策信息，给公众行为带来了很多不确定性，对政策不信任和不配合，进而错误引导自身行为，影响政策传播的质量和效率。在公众政策生态环境中，导致虚假信息的产生的原因也是多样的，主要可以分为两个大的方面： 　　一方面，由于政策本身触及到部分群体的利益，部分群体为了某种特定目的而采用篡改、捏造、欺骗、夸大、缩小、隐瞒、假冒等手段制造“人为伪信息”。按照美国公共政策学家戴维?伊斯顿关于“公共政策是对全社会的价值作有权威的分配”的观点，政府利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。在利益分配过程中，一部分人由于自身利益受损，出于个人目的，编造各种谎言，或者以调侃、嘲笑既得利益者的信息作为平衡心理的工具，并且利用各种渠道传播，以希望影响政策的执行，达到个人目的。这种“人为伪信息”在政策执行过程中非常常见，其信息源分散，传播渠道隐蔽，影响力非常大。 　　另一方面，信息在传播过程中，经过多次传播，必然产生信息的失真现象，形成了“扭曲信息”，虽然这不是蓄意扭曲信息，并没有恶意，但是同样会影响目标群体的认知。这种形式的虚假信息比“人为伪信息”更加复杂，掺杂了信源、信道、信宿等各方面的因素。首先，在信源方面，由于信息量和目标受众的复杂性，政府不可能将政策信息全面、完整、系统地传递给公众，必然存在政策宣传的阴影区，因此，部分公众主要是依靠“二手信息”，这样必然产生信息的过滤和不真实；其次，在信息传播渠道方面，公众获知政策信息的渠道往往影响了公众的认知，有些信息宣传报道的片面性干扰了信息的真实性，特别是通过公众相互转告信息时，往往会产生信息的失真；最后，从信息接受者角度分析，公众的知识水平、习惯、个人偏好等往往影响着其对于政策信息的认知，这种认知的偏差也是产生虚假信息的重要原因。 　　尽管虚假信息产生的原因不同，形式也是多种多样，花样倍出，总之，它是指政策执行过程中干扰和影响政策执行的各类信息的总和。 　　 　　(二)虚假信息的阻滞分析 　　千里之堤，溃于蚁穴。虚假信息造成的危害是巨大而深远的，无论对于政策执行者还是目标群体都是不可估量的，因此，分析虚假信息的危害尤为重要。 　　首先，从政策执行者角度分析，虚假信息错误引导政策的制定和执行。政策执行决策并非一经制定，便可以一劳永逸，不会发生任何变化，在整个政策执行过程中，政策执行方案的制定与调整，政策执行