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新农村建设中构建合理农村治理模式几点思考 　　 摘 要：村民自治的实践推动了合理农村治理模式的建构和发展，在彰显民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面成效显著。但是部分地区村民自治能力较差、村民自治相关法律法规和机制不够完善、宗族势力操控以及“富人治村”引发的贿选、村务专断等问题仍然存在。为此，进一步推动和完善村民自治，必须完善相关法律法规，健全利益协调和群众诉求表达机制，加强自治组织与其他组织的联系协调。 　　 关键词：村民自治；基层民主；农村治理模式 　　 中图分类号：F327.41文献标志码：A文章编号：1002-7408（2011）01-0072-03 　　 　　村民自治的发展得益于中国共产党领导下的国家制度供给和农民自发创造的共同推动，我国村民自治实践取得了令人瞩目的成就，对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全面进步意义深远。然而，对我国这样??个人口众多、经济社会发展不平衡且有着长期封建专制思想影响的国家来说，期望在短短的三十多年时间就使中国农村完成基层民主建设的目标是不现实的。应当看到，村民自治在实践发展中，尤其是在现阶段的新农村建设中产生了许多需要认真研究和亟待解决的问题，既有老问题，也有新问题；既有一些村庄特有的矛盾和问题，也有带有普遍性的矛盾和问题。科学地认识和分析实践中存在的问题，是促进村民自治有效运作、发展和完善的必要条件。 　　一、村民自治实践推动了合理农村治理模式的建构和发展 　　合理的农村治理模式实践表明其发展路径一定是要凸显“四个民主”，其中村民自治组织建设以及组织体系功能发挥沿着制度化、规范化、法制化的轨道取得了令人瞩目的成绩。其主要表现在以下四个方面： 　　 1.民主选举实践极大地推动了基层民主政治建设。改革开放以来，各级党委政府非常重视农村民主选举，各县政府认真组织实施《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》），以此指导村委会换届选举。村民的参与程度更加广泛，民主政治的气氛越来越浓，已逐步形成了良好的农村基层群众自治氛围。随着农村基层群众参与意识的不断增强，一些地方在依法组织的前提下大胆进行选举方式的创新，如陕西省高陵县在全省首创妇女委员的“专委专选”制度，即为确保妇女委员当选，而推出了将妇女委员的选举单独进行。如此创新一方面落实了《宪法》和《村民委员会组织法》有关规定，另一方面很好地适应了当地农村劳动力结构中女性成员比例大于男性的实际。同时高陵县在2008年村委会换届选举中，为确保选举的客观公正，试点推行了“选举司法公证制度”，即公证处监督选举程序的各个工作环节，进一步推动了当地换届选举的透明化。 　　2.民主决策逐步增强了农民参与民主管理的积极性。农村基层群众自治围绕农村基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题在范围较小的农村基层中展开，在民主发展上，既避免了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，又较好地解决了亿万人的参与问题和民主权利问题;既保障了参与的广泛性，又增强了民主的真实性。被调研的农村基层自治组织比较普遍地开展了村务“一事一议”制度和两委会集体决策制度，一定程度上避免了村务管理的“行政化”和“专断化”。如陕西省安塞县推行了“三自我”、“四民主”，特别是按照程序、依法操作,各村均制定了《村民代表议事会制度》，坚持“一事一议”，实现了重大事项由村民说了算。当有涉及本村发展和经济等方面的事务时，村委会均召集村民会议或村民代表会议、户代表会议集体讨论，按照少数服从多数的原则进行决策。同时，在决策重大事项时均邀请本村人大代表和政协委员参加。 　　3.民主管理实践和创新围绕着“村务公开”，确保了村民自治组织治理工作的顺利有效开展。“村务公开”是民主管理的基础和核心，同时也是衡量自治组织管理村务水平的重要因素。其中，公开的内容和程序是两项非常重要的工作，各地在实施法律、法规及民政部门相关的规章规定的同时，均着力强调公开内容的真实性和程序的透明化，一些地方还围绕上述两个方面大胆创新。陕西省宝鸡市凤县作为地处秦岭的山区县，在全县推行以“九公开、四规范、一满意”为主要内容的村务公开制度，通过近十年的努力已100%实现了村务公开。在公开工作中，各村均在由选举产生的“村民代表会议”、“村民理财小组”和“村民监督小组”的监督下，由“村民理财小组”负责清算，每月28日公开，同时制定了《民主监督制度》和《民主理财制度》。此外，为确保公开落到实处，该县从县到乡统一成立了由组织、纪检、民政、审计等部门组成的督查组，定期检查村务公开情况。 　　4.民主监督为确保村民自治组织村务治理顺利进行提供了重要保障。各地的基层政府、自治组织及农民群众普遍意识到开展村务民主监督的重要性和必要性，重点关注对“村委会成员”和“财务”的监督，尤其是一些经济比较发达地区