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新农村建设视野下农民政治参与能力拓展路径探析 　　摘 要： 农民是当前我国新农村建设的主体力量和直接受益者，要确立规范农民的主体地位，培育增强农民的主体意识，积极发挥农民的主体作用，当务之急是规范推进农民的政治参与行为，提升拓展农民的政治参与能力。本文从主体因素、客体因素和社会环境因素三个方面系统探析了当前制约我国农民政治参与能力拓展的深层次因素，并探析了当前我国新农村建设中农民政治参与能力拓展路径依赖。 　　关键词：社会主义新农村建设； 农民； 政治参与能力 　　中图分类号：D42 文献标识码：A 文章编号：1009-055X(2011)04-0080-06 　　 　　一、当前我国新农村建设亟需拓展农民政治参与能力 　　我国是一个农业大国，农民占我国人口的绝大多数。从宏观整体的视野来看，中国农业、农村和农民的“三农”变迁是中国社会最深刻的变化，是最有历史意义的变迁。而农民的变迁才是其中“变迁之最”。崭新的21世纪中国政治发展能否取得实质性的成果，在很大程度上取决于中国农村基层民主政治能否取得真正的发展，取决于中国农民政治参与行为和政治参与能力的拓展程度和水平。所谓“农民政治参与”，是指农民为了实现自身的利益与要求，通过各种合法和非法的方式和渠道以影响政治过程的行为。改革开放30年来中国农村基层民主政治建设实践表明， 农民的政治参与意识明显增强， 通过选举活动、接触活动、信访活动、投诉活动、行政诉讼等方法和手段积极参与政治， 极大地推进了中国特色社会主义民主政治的持续快速健康发展。然而，当前我国农民政治参与的程度和水平仍然很低，但是比较以前有显著提高，主要表现为基本上是手段性参与，非制度化参与有扩大的危险，非制度化参与、抗议性参与和暴力参与往往合而为一。［1］251-255由于中国农民的现代化历程还比较短暂，再加上种种因素的制约，当前中国农民的政治参与不可避免会存在一些问题。农民政治参与中存在的问题，不仅仅是破坏乡村民主，更重要的是会危及到农村乃至整个社会的稳定与发展。恰如当代美国政治学家塞缪尔#8226;亨廷顿所指出的那样： “政治现代性的来源是城市，政治安定的来源是农村”。“倘若政府要享有一点点安宁，这就需要农村的实质性支持。如果一个政府没能得到农村的支持，就没有安定的可能性。［2］256-257邓小平同志亦曾指出： “农村人口占我国人口的百分之八十，整个政治局势就不稳定。”［3］237 　　中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”［4］8 农民是新农村建设的主体力量和直接受益者，对基层民主有直接认同感，只有充分尊重农民意愿，真正树立农民主体地位，切实保护和落实农民政治权利，社会主义新农村建设才会拥有永不枯竭的力量源泉。反之，如果削弱农民新农村建设中的主体地位，削减农民新农村建设中的主体作用，导致“政府热而农民冷”的现象，新农村建设只会流于形式，最终无疾而终。只有让农民把新农村建设当作他们自己的事业来做，才能使新农村建设爆发出真正强大而持久的生命活力。譬如，韩国“新村运动”就特别注重积极主动创造性地激发农民的主体作用。韩国“新村运动”的历史经验表明，只有农村建设实现了安置由“从上到下”到“由下到上”的转变，实现了由“外发”到“内发”的转变，农村建设才能迸发持久而富有创造性的生命活力。 　　由上可知，“管理民主”是当前我国建设社会主义新农村的基本目标和要求之一，也是我国建设新农村的体制保障。而要真正实现农村管理民主，积极发挥农民的主体作用，主动推进农村基层民主政治建设，当务之急是规范推进农民的政治参与行为，提升拓展农民的政治参与能力。 　　二、当前制约我国农民政治参与能力拓展的因素分析 　　当前制约我国农民政治参与能力的因素主要有政治参与主体因素、客体因素和社会环境因素。 　　（一）制约农民政治参与能力拓展的主体因素 　　农民是新农村建设的主体，稳步推进新农村建设的关键在于农民是否具有主体意识以及积极进取的政治参与行为和政治参与能力。那么如何才能真正确立规范农民的主体地位，培育增强农民的主体意识，积极发挥农民的主体作用，从而规范推进农民的政治参与行为，积极提升拓展农民的政治参与能力呢？ 　　首先，我们必须了解农民真实的主体意识以及实际的政治参与行为。农民的主体意识包括农民对新农村建设重要性、长期性的感知（新农村建设感知），如何发展现代农业、成为新型农民等的基本知识（新农村建设认知），以及自觉承担建设新农村义务的责任意识（新农村建设意识）。农民的政治参与行为是指农民从项目选择到