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新农村背景下农村社区为老服务体系构建研究 　　摘要：自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，新农村建设已卓有成效，而为老服务的提供与体系完善应该是新农村建设的重点项目。文章阐述发展农村社区为老服务体系的必要性，以嘉兴七星镇为例分析农村社区为老服务的发展现状和所处困境， 构建农村社区为老服务体系及体系建设过程中要注意的问题。以期能为农村社区为老服务体系的构建开拓新思路，为农村社区老年人带去更高质量生活。 　　关键词：新农村建设；农村社区；为老服务；体系构建 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-00-02 　　《中共中央关于十二五规划建议》中强调，我国要加快社会主义新农村建设，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务。在政府引导下，建立和谐的农村社区为老服务体系，提高农村社区老年人的生活幸福度，是社会主义新农村建设和农村社区建设题中的应有之义。[1]因此，为更好建设新农村，使农村地区老人实现老有所依、老有所乐，建立农村社区为老服务体系必不可少。 　　一、建立农村社区为老服务体系的必要性 　　1.农村老年人对为老服务需求极大 　　我国自2000年进入老龄化社会以来，以65岁及以上占总人口比例从2007年的7.3%涨至2012年的9.4%。2012年我国65岁以上老年人口已达到1.27亿人，且每年仍高速增加。重要的是，我国老龄化城乡倒置，根据中央农村工作办公室2009年调查，农村在老年人口总数、老龄化水平和老年抚养比等三个重要指标上都明显高于城市。其中，农村老年人口总数为1.05亿，是城市的1.69倍；老龄化水平18.3%，是城市的2.3倍；农村老年抚养比高达34%，是城市的2.8倍。[2]这也显示了农村老年人对为老服务的需求是极大的。 　　2.农村传统的养老模式对社会发展的不适应 　　随着社会的不断发展与前进，农村社会在人口结构、经济环境、人口家庭结构也发生了显著的变化。而这些对于农村传统的养老模式产生了巨大的冲击作用。 　　据第六次全国人口普查数据所得，由于中国生育水平不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响，家庭户规模继续缩小。而且，自2000年左右我国进入“严重少子化”阶段，并且情况日益严重。在“老龄化“的加速和”少子化“问题严重的双重冲击给传统”养儿防老“的家庭养老方式造成了严峻的挑战。所以，构建一个适应社会发展的农村社区为老服务体系具有很强的必要性。 　　二、农村社区为老服务的发展的现状 　　在老龄化日益严重的今天，农村社区为老服务呈现多样化缓慢发展的特征，如宁波的“1+1+X”养老服务模式和江苏无锡市建成的农村居家养老服务站等，而资金短缺、专业人才匮乏、统筹规划不足以及对农村老人问题的忽视是制约农村社区为老服务发展的主要因素。 　　1.嘉兴市七星镇养老现状概述 　　根据课题我们以嘉兴市七星镇55岁及以上的老人为调查对象。社区老人是由于拆迁而搬入社区，生活方式和居住环境发生了翻天覆地的变化，因而具有一定研究价值。七星镇共有江南新家园，大树绿苑，三家浜公寓等六个社区，通过问卷调查和实地调查我们从老人生活的满意程度，生活保障等几个方面了解了七星镇老人的基本情况，并大致地了解嘉兴七星镇为老服务的发展现状。我们发现大部分的老人是处于居家养老和社区养老结合的模式，只有少部分的老人被子女托付于养老院；不同的社区也呈现参差不齐的养老现状。 　　2.嘉兴市七星镇为老服务调研结果 　　调研总结后发现，老人社区生活呈现单调性，自发性的特点。大部分55岁到60多岁的老人多从事工作，且生活相对充实。丧失工作能力或者年龄偏高无法从事劳务的老人闲暇时间成倍增加，消遣方式主要集中于棋牌，文艺活动，聊天，看电视，听广播等活动。一些社区会组织文艺团，包括老年歌唱团，老年舞蹈团等，不定期进行培训和到各地表演，这部分的老人生活就有一定的目标和憧憬。但是社区是否有此类的活动和社区现代化的程度以及老人的意愿需求有根本的联系。在老人生活保障方面，由于是社区养老和家庭养老结合，老人的生活费基本来源是子女和社会，少部分的老人自己工作提供一部分的生活费。农村合作医疗覆盖率为100%；对于社区医疗老人基本满意；由于医疗保险费用过高，参保率不高。 　　三、农村社区为老服务发展困境分析 　　1.农村人口流动增速 　　随着改革开放，农村开始推行家庭联产承包责任制，经济不断增长，农民生活水平的提高，城乡分割的户籍管理制度也随之松动，农民开始追求不同的生活方式和更高的收入水平。于是，农村的大部分劳动力背井离乡去城市打工，农村的人口流动大大加快。而大多数的情况是子女长期在外打工，无法照料家中老人，这也使得农村传统