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浅析工程分包管理问题与对策 　　[摘 要] 本文从工程分包可能出现的问题出发，谈谈工程分包管理，提出相应对策。 　　[关键词] 工程分包管理 存在问题 对策 　　 　　近几年，我国国民经济得到了快速的发展，施工建筑企业为了适应新形势发展的需要，为了让项目能够进行施工和管理，相继建立了分包体系。所谓的工程分包，即建筑施工单位在签订施工劳动合同时，由于市场原因或者工期原因，也可以是由于施工单位资质的限制，常常需要将承包工程的一部分或几部分分包给其他施工单位，这些分包行为称为工程分包。这些分包工程是总包工程的一部分，其质量和进度对总施工质量和进度有着很大的影响，但是由于目前市场经济体制还存在不完善的地方，因此，有必要对工程分包进行合理的管理，本文就从工程分包可能出现的问题出发，谈谈工程分包管理。 　　一、工程分包管理中存在的一些主要问题 　　1、分包单位负责人资格不合法 　　总包单位在进行分包过程中，没有多分包单位的资质进行严格的产出，有的分包负责人为了揽到工程，常常伪造资质证明，如果总承包单位没有对这些进行审查，将会存在巨大的潜在危机，或者有些总承包单位有意将部分工程承包给资质条件不合格的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包，一旦出现了危险事故，将会造成巨大的损失。 　　2、分包商工程内容不合法 　　我国现行的建设工程法律规定：“主体结构的施工必须由承包人完成”。但是有许多承包单位为了提高经济效益，无视现行法律和法规，将工程的主体结构也分包出去，导致合同的重大违约；在不少的工程施工中，建设单位的中标文件中明确规定不允许进行分包，但是总承包单位违反合同的规定，这样的分包不仅扰乱了建筑市场，同时也损害了国家法律的权威性；有些承包单位施工风险意识较为淡薄，只为了赚取管理费而将所承包的工程转包给其他分包人，这样就难以保证总包合同工期、质量及安全，往往造成总包单位所承担的实际损失远远大于原收取的管理费；在当前竞争激烈且尚待完善、健全的建筑市场中，一些施工企业为了规避总包合同不许分包的约定，采取同意其他单位、个人挂靠本单位进行施工或允许其以本企业名义承工程的现象较为普遍，造成施工企业重大损失的情况时有发生。总承包单位不但要承担合同无效的法律责任，还要对其以被挂靠单位名义与外部发生的借款、设备租赁欠款、材料欠款、招用人员的工伤责任等承担连带责任。 　　3、分包合同订立不规范 　　在工程分包过程中，要做好分包合同的签订，因为这关系到合同的履行和总包合同的履行，还涉及到发生纠纷以后作为依据进行索赔的法律性文件。施工企业往往只重视总包合同的签订，而对分包的合同形式、条款及签订审查程序都比较忽视，这会造成分包合同的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，使得工程施工中难以按照合同进行施工，势必影响到总包合同的正常履行，可能会使得支付分包人的款项远远大于从业主结算的相应的条款和总结算款未到位前却要支付分包工程款等，最终导致总包单位承受着巨大的经济损失。 　　4、工程分包项目未经过审批 　　分包工程在进行分包过程中，应该经过严格的审批程序，审批包括工程项目的分包单位的选择、分包资质的审核及分包价格的确定，要保证这些审核内容满足《分包与劳务分包管理规定》。但是在实际施工中，施工单位认为审批程序复杂，经历的时间较长，往往就是先进场进行施工，再慢慢补办各项审批，有的工程甚至是工程快完工了才进行分包项目的审核工作，这给分项工程的施工带来一定的质量和安全隐患。另外，复杂的人际关系也使得分包队伍中关系户居多，往往其资质等级，施工能力及质量进度都难以满足工程需要，严重影响了项目部的规范管理及总体效益目标的实现。 　　5、管理意识淡薄 　　在分包工程的管理过程中，有些总承包单位往往会在分包合同签订以后，将所有的事情都交给分包单位自行处理，但是分项工程作为建筑工程的一个分项，其施工质量和进度对总施工有着很大的影响。就目前的实际情况来看，不少的分包单位都是资质不合格、总体实力较弱的单位，如果总包单位忽视的分包管理工作，将会给工程带来隐患，给工程建设的顺利进行产生了重大影响，导致承包单位要承担由此带来的重大法律责任，不仅要依法向建设单位承担工程施工中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承担行政处罚，严重损害总承包单位的良好市场信誉和形象。 　　6、分包结算程序不严格 　　分包结算的全过程往往由项目部包办，而不是分包方上报后由项目部组织有关业务人员审核。分包结算资料中缺少完整的支持性材料，工程量的签证主观性和随意性较大，易产生操作层的浪费和舞弊现象，使分包成本控制的难度加大。 　　二、工程分包管理的对策 　　1、做好分包工程施工质量监控 　　为了保证分包工程的施工质量，总