整合执法资源――构建我国食品安全执法体系.docVIP

整合执法资源――构建我国食品安全执法体系 　　摘要:我国食品安全在整体的执法上存在着缺陷,由于立法的原因导致多头执法、重复执法、执法空缺、执法不力等现象,也有不少食品安全事故是由于失职或渎职等造成的,再加上地方保护主义,食品安全事故频发便不足为怪了。究其原因,不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强、碍于情面和各方压力,办“人情案”以及部分执法人员以权谋私、地方保护等错误作法等。解决执法问题需要整合现有的执法资源,重构执法体系。 　　关键词:整合;执法;体系;资源;食品安全 　　 　　我们说一部法律无论多么严密、多么完善,其尊严的体现还需执法者的正确施行,才能充分发挥其规范作用。目前我国食品安全的执法在整体上存在着缺陷,多头执法、重复执法、执法空缺、执法不力等现象大量地存在,而“有法不依,执法不严,违法不究”也是我国食品安全执法中的一个顽症,由此整合现有的执法资源,构建科学的执法体系,已经成为解决食品安全的重要课题之一。 　　一、我国食品安全的执法现状 　　我国食品安全的执法部门有二十多个,各部门以分段监管为主,品种监管为辅,即从农田到餐桌的每一个环节都有相关的部门执法,与此对应,我国执法部门多,执法依据多,各部门之间存在执法重复、冲突和无人监管的状况,导致了执法不力、消极执法和地方保护主义的现状。 　　(一)执法缺位依然存在 　　新的食品安全法对目前的食品安全监管分工进行了具体的说明,把各部委的分工进行了界定,这样按食物链来进行的分工监管,仍然会出现大量的环节的空隙,而一般的食品安全事故往往都会出现在这个环节上。目前如何把衔接变成无隙对接仍是没有解决的问题。例如三鹿奶粉污染事件,就是奶源站出事,这个站农业部门认为该质检管,质检部门认为是农业部门的事,结果就成了都不管地带。 　　(二)执法不作为 　　三鹿奶粉污染事件其主要的罪魁祸首是工业添加剂三聚氰胺。针对一些乳制品内添加了三聚氰胺,并不是不可以避免的。在我国2007年出口美国的猫粮、狗粮中已经检测出来此种添加剂,而且相关执法部门也将此种物质列入了出口食品的检测之中,但是国内的食品却没有进行相关的质量检测,导致食品的污染,在一定意义上讲,这与执法部门的不作为有一定的关系。 　　(三)地方保护主义 　　在食品安全执法中地方保护主义现象严重。由于食品的生产、销售和消费跨越的时空范围逐渐扩大,现实生活中本地生产、异地流通的情况普遍,加之长期以来把GDP作为地方领导政绩考核的重要依据,因此不少地方以“保护地方经济”为借口,以各种形式保护造假者,使法律不能贯彻执行。对此问题甚至连国家质量监督检验检疫总局也无力制止。例如:2006年3月国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司副司长部建平无奈地向媒体透露,国内64%的食品加工企业不具备生产合格产品的能力。按照法律规定产品不经过检验不得出厂,但是这些企业却能够堂而皇之地进行生产和销售,其根本原因就是由于相关的“保护伞”发挥了决定性的作用。国家质量监督检验检疫总局的无奈,说明了地方保护程度的严重和后果的巨大危害。执法部门受其上级部门领导的同时也受到地方政府的领导,地方的执法部门很容易被地方大企业的物质利益所俘获,也有在地方政府的干预下睁只眼闭只眼的现象,这种状况都难以形成有效的监管,加上某些执法部门与执法人员的徇私枉法,对违法行为“只罚不打”纵容了犯罪,也令食品安全问题愈演愈烈。 　　二、执法困境分析 　　通过我国食品安全执法的现状来分析其成因:立法的缺陷和不足直接导致执法的不顺畅,在执法过程中权限职责不清,执法人员素质较低,都为执法带来了极大困惑。 　　(一)立法冲突转化为执法冲突 　　法律法规的不配套是食品安全执法的首要障碍,由于部门林立,各部门大多有一定的立法权。立法主体多元化,部门之间必然存在着利益分割问题,部门垄断直接导致了立法冲突,法规之间扯皮、打架现象严重。同时,立法中的部门利益倾向导致法规对主管部门的权力规定较多,对自己的责任、义务体现很少,这必然对执法者执法责任的确定留下了隐患。在执行过程中,立法冲突会转化为执法冲突,造成一定程度的执法混乱。 　　(二)执法过程缺乏规范化和持续性 　　目前我国在食品安全的执法过程中往往是出现重大食品安全事故后,由上级行政机关发布命令,进行一阵风式的突击检查、处理,当这阵风过后,由于平日食品安全的监管缺乏这种有效的持续执法,导致食品安全的违法案件又重新泛滥起来。在整个食品安全的执法过程中总是陷入问题出现、突击检查、问题暂时缓解、问题再度出、再次突击打击这种怪圈之中,食品安全的事故仍然居高不下,这其间问题的根源就在于执法过程缺乏规范化和持续性,缺乏对执法行为的统一规范,各执法部门在其工作中,在确定执法行为是否越权、是否滥用自由裁量权等问题上标准不一,各行