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新形势下高校收费管理问题与对策探析 　　摘要：随着我国社会和经济的不断发展和高等教育体制改革的进一步深化，高校的办学规模逐渐扩大，收费项目也日趋多元化，这一方面缓解了我国财政教育经费投入不足的压力，对于我国高等教育事业的发展和国民经济的进步都有着不可小觑的作用，另一方面，也对高校的收费管理提出了新的挑战。随着国家对高校财务监管力度的加强，越来越多的高校领导和财务管理人员加大了对收费管理的重视程度。因此，进一步研究和分析高校收费管理也显得尤为重要和迫切。本文以提升高校收费管理水平为出发点，分析了高校收费管理中存在的主要问题，并提出了切实可行的解决措施，以促进高校财务管理的更好发展。 　　关键词：高校；财务管理；收费管理 　　高校收费管理，作为高校财务管理的重中之重，是党中央、国务院高度重视的一项工作，其关系到学生和社会受众的切身利益。处在经济、政治、社会环境日益复杂的今天，高校的收费管理工作在接受了更多机遇的同时也面临着新的压力和挑战。随着高校收费事项的日趋多元化，其收费管理水平的高低直接关系到高校收费的合法性和合规性，对于高校的健康发展也具有有重要的影响，一旦出现收费工作失误、甚至乱收费的现象，不仅会使相关人员蒙受经济上的损失，也会使高校声誉在很大程度上受损，给社会带来极大的负面影响。在《行政事业单位内部控制规范（试行）》出台和收费许可证制度全面取消的新形势下，高校必须对收费管理进行更深入的研究和分析，以促进收费管理水平的全面提升，适应时代、国家和社会对高校提出的新要求。 　　一、高校收费管理目前存在的问题分析 　　（一）未严格执行国家收费相关管理文件的规定 　　国家早在2006年就出台了《教育部 国家发展改革委 财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财〔2006〕2号）文件，对行政事业性收费、服务性收费和代收费等三种类型的收费行为都进行了规范。其中就明确要求行政事业性收费应按照规定的收费标准收取；服务性收费必须坚持学生自愿和非营利原则，严禁高校强制服务；代收费也必须在学生自愿的前提下代收。 　　然而在实际工作中，并不是所有高校都严格按照文件规定来执行的。某些高校就曾经就因为存在乱收费现象，被国家发改委曝光，存在的问题包括超标准多收学费数百万、强制以固定金额的标准向每位住宿学生收取洗涤费、强制收取赞助费等等。这都暴露出，高校在全面提高自身收费管理的觉悟和水平、吃透和严格执行政策文件方面，需要再狠下功夫。 　　（二）管理水平和措施与内控制度要求相比存在较大差距 　　2012年财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（下称“内控制度”），明确规定收支管理情况和合同管理情况是单位进行经济活动业务层面风险评估时应当重点关注的方面；收支业务管理和合同管理岗位是内部控制关键岗位。这对高校收费管理工作提出了更高的要求。而在现阶段，将高校自身收费管理的水平和措施与内控制度要求相对比，会发现还存在着不少问题，主要如下： 　　1.收入业务控制不力 　　第一，存在各项收入未实现由财会部门归口管理并进行会计核算的问题。曾经有某高校，其除财务部门之外的其他部门仍然保留着独立二级财务机构，其会计核算并未纳入学校财务统一核算体系，而是自立账户进行管理和核算。这既不符合规定，也蕴含了极大的财务风险。 　　第二，存在不按规定项目或标准收费，私设“小金库”的问题。在高校的实际工作中，为了方便学生缴费，可能会将票据下放到二级单位，由其完成收款业务，最后到财务部门办理收入入账和票据缴销。在此过程中，如果存在二级单位没有按照规定项目或标准收费、或是没有按照规定开具票据的情况，则会导致收费不规范或乱收费、私设“小金库”等风险。曾经就有高校在治理“小金库”工作中检查出其二级单位以开具自制票据的方式，收取未在财务部门报告的报名考试费，收入亦未上缴财务部门，这也属于对收入控制不力的表现。 　　第三，存在执收部门和财务部门沟通不够的问题。一般来说，高校通常更加注重对学杂费的收费管理，而放松对二级单位收费行为的监管。尤其是服务性收费，高校往往对此类收费按照市场运作的方式进行管理，对合同的订立、履行等都放权给二级单位，学校层面缺乏必要的跟踪、管理措施，这可能会造成高校没有掌握所有收入项目的金额和时限的情况，导致应收未收，进而使高校利益受损。 　　2.票据管理存在薄弱环节 　　票据是高校财务收支和会计核算最原始、最有效的凭证，同样也是高校收费管理工作的重中之重。“以票管费”是收费管理工作的一个基本理念和方式。然而高校管理的票据种类较多、数量巨大，对于较大规模而言的高校，一年可能会使用几十万份的票据，因此，一旦对票据管理的重视不够，没有建立健全票据管理制度，没有加强对各类票据的管控和落实保管责任，很可能导致票据丢失、或是相关人员