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文化遗产保护环境法制度设计 　　[摘要]文化遗产是人类共同的财富，与西方国家比较，中国文化遗产保护的社会基础薄弱，相关法 　　律法规仍不健全，缺乏对文化遗产的制度性保护。本文从环境法视角，提出构建文化遗产保护的环 　　境法律制度的设想，探讨文化遗产保护的环境法制度的适应性变革。 　　[关键词]文化遗产；保护；环境法制度 　　[中图分类号]DF469[文献标识码]A[文章编号]1006－6470(2010)03－0047－04 　　 　　我国文化遗产的法律保护体系偏重于财产法， 　　忽视了文化遗产的生态价值。文化引起自然的变化 　　已是不争的事实，尊重生态规律必然使人类文化纳 　　人和谐的生态系统；无视生态规律，所谓的文化同 　　样会带来生态灾难。构建文化遗产保护的法律制 　　度，确立环境法新的价值理念，将文化遗产保护纳 　　入环境保护规划，明确保护的基本原则，形成制度 　　性规则，是文化遗产环境保护的现实需要。 　　 　　一、文化遗产保护与环境法价值理 　　念的契合 　　 　　环境法传统的价值理念为“人类利益中心主 　　义”，认为只有人类具有内在价值，人类之外的环境 　　因子只具有工具价值。在该理念的主导下，人们更 　　加重视文化遗产的经济利用价值而忽略了其生态 　　价值，结果是导致了不可避免的生态灾难。随着全 　　球生态危机加剧，人类重新审视传统的“人类利益 　　中心”理论，意识到自己并不是自然的主宰，而是整 　　个生态系统的一部分。“非人类中心主义的生态伦 　　理观”认为，生态系统的各个环节是相互联系、相互 　　制约的，生态环境本身的存在就是其内在价值的体 　　现。确立“非人类中心主义的生态伦理观”在环境法 　　中的价值理念与理论基础，承认生态环境的内在价 　　值，尊重生态利益，才能真正实现环境法的本位目 　　标。文化遗产体现了人类在生存中对自然环境的影 　　响与改变。苏联科学家布德科在《全球生态》一文中 　　认为，人类历史的大部分时间内，在生态上是协调 　　的。这说明了文化遗产具有一定的生态价值属性。 　　环境法价值理念的适应性变革与文化遗产生态性 　　在理论上的契合为文化遗产的环境法保护提供了 　　可能，而对文化遗产的保护也应从生态整体利益角 　　度出发，尊重生态规律，促进生态系统的和谐。 　　 　　二、文化遗产保护应纳入环境保护 　　规划 　　 　　确立文化遗产的环境法保护，首要的任务是将 　　其纳入环境保护规划。环境保护规划是各国以可持 　　续发展原则为视角，协调经济利益、环境利益与社 　　会利益的规范性文件。同时也是制定环境法基本原 　　则，设计环境法律制度的前提与依据。目前我国的 　　环境保护规划以计划形式存在，主要包括城市环境 　　质量控制计划、污染物排放和污染治理计划、自然 　　生态保护计划以及其他有关环境保护计划。四类计 　　划体现浓郁的自然环境保护特色，缺乏对包括文化 　　遗产在内的人文环境的保护规划。正因为如此，文 　　化遗产的保护经常遭遇让位于经济发展的困境。因 　　而，将文化遗产保护纳入到环境保护规划，制定环 　　境保护的基本原则，设计环境法律制度。探讨文化 　　遗产环境法保护的可执行方案，从而确立文化遗产 　　作为人文环境的利益与经济发展利益、社会发展利 　　 　　益的博弈地位，已提到了重要日程。 　　 　　三、确立文化遗产保护的环境法基 　　本原则 　　 　　(一)可持续发展原则 　　可持续发展原则是环境保护法的基本原则之 　　一，它的核心是指经济、社会、生态环境的协调发 　　展，遵循生态系统的发展规律。与文化遗产保护相 　　适应，可持续发展原则的基本含义应为： 　　第一，发展性原则。发展不仅仅是指财富的增 　　加，更不是经济增长的同义语，发展应是可持续的。 　　可持续发展鼓励经济增长，在关注经济增长数量的 　　同时更追求经济发展的质量。可持续发展要求经济 　　建设和社会发展要与生态环境的承载能力相协调。 　　而现有的发展观念缺乏整体性意识，目前的GDP 　　核算体系主要以经济指标为衡量标准，也成为地方 　　政府官员追求政绩的主要依据。片面追求经济指标 　　的高增长，必然导致重资源开发而轻环境保护。开 　　发文化遗产给我们创造了巨大的经济效益，而发展 　　观念的错位导致了无序的开发行为，大大超出生态 　　环境的承载能力，加之文化遗产及其原生境大多具 　　有不可再生性，一旦毁坏，无法恢复原本的文化内 　　涵，这必然给本已脆弱的文化遗产保护工作带来无 　　法修复的损伤。国外文化遗产保护制度更加致力于 　　文化遗产再利用中的人为环