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政策过程研究途径与当代中国政策过程研究 　　内容提要 从政治科学本体论角度看，政策过程有三个研究途径：结构主义、行动者、自主性国 家，分别可以从观点或立场、流派、研究方法、研究目的、内部分歧等角度进行刻画。国内 外对当代中国政策过程的研究，从本体论、认识论、方法论上看，或陷入一定误区，或缺少 自觉。文章对政策过程研究途径的刻画，希望有助于从事经验政治研究的学者明确自己的本 体论、认识论、方法论，有助于研究政策过程的最佳理论框架的形成，有助于推进中国政策 过程的经验研究。 　　 关键词 政策过程 结构主义 行动者 自主性国家 本体论 　　〔中图分类号〕D089；D601 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2007) 06-0048-10 　　 　　导言 　　 西方社会科学对社会科学哲学本体论、认识论、方法论问题有持久关注并产生诸多理论成果 。（注： 参阅〔英〕吉尔德#8226;德兰逖：《社会科学――超越建构论和实在论》，张茂元译，吉 林人民出版社，2005年。 ）上个世纪90年代以来，尽管有些姗姗来迟，西方政治学界 开始关注结构与行动者之间的 关系或结构－能动(??structure-????agency??)、观念与制度等政治学的本体论问题。（注：参阅〔英〕大卫#8226;马什、格里#8226;斯托克：《政治科学的理论与方法》(第二版) ，景跃进、张小劲、欧阳景根译，中国人民大学出版社，2006年，第7页，第13、14章。而英国社会学家米切尔#8226;黑尧把社会科学哲学本体论、认识论与政策过程的经验研究结 合起来，区分 了国家与政策过程的三种理论模式，即“多元主义；各种环境理论和发展理论……；强调国 家的权力，寻求分析政府机构内政治主体的角色的理论”，相应地，将政策过程研究归结为 三种途径：行动者(或行动)（注： 本文对“行动者途径”与“行动途径”未作区分，并交替使用。罗伯特#8226;古丁、汉斯－ 迪特尔#8226;克林格曼等使用“行动者途径”，参阅《政治科学新手册》(下册)，生活#8226;读书 #8226;新知三联书店，2006年，第745-748页；米切尔#8226;黑尧则使用“行动阵营”(即行动途径) ，参阅《现代国家的政策过程》，赵成根译，中国青年出版社，2004年，第45页。 ）、结构主义、自主性国家。（注：参阅〔英〕米切尔#8226;黑尧：《现代国 家的政策过程》，赵成根译，中国青年出版社，2004，第25-26页、第二、三、四章。 ）这一区分超越了?┙峁梗???行动“ 二元论”，代表了西方政策过程理论乃至政治科学理论研究的新成果，为政策过程的理论研 究提供了一份较为清晰的“路线图”。 　　 据笔者的有限观察，虽然国内外近年来关于中国政策过程的研究取得一些进展，但仍滞后于 政治科学的理论进步。一则，国外对中国政策过程的研究在本体论、认识论、方法论上陷入 一定误区；二则国内的相关研究，还缺少本体论的自觉。本文尝试从政治科学本体论、认识 论出发，沿着“黑尧路线”刻画政策过程的三个途径――行动者、结构主义、自主性国家， 然后对既有关于中国政策过程的研究成果予以审视，最后进行总结――说明本文的目的或意 义。 　　 　　 一、政治科学的本体论：超越“结构―能动” 　　 　　“二元论”20世纪中期以来的西方社会科学哲学中，在实证主义、诠释学(??Hermeneutics??)日渐式微 之 际，各种新思潮纷纷涌现、甚嚣尘上，主要理论流派包括：新马克思主义(如法兰克福学派) 、解构主义、后现代主义、女权主义、批判实在论(??Critical?? ??Realism??)、批评诠释 学(??Critical?? ??Hermeneutics??)、自在建构论（??Autopoiesis?? ??theory??，又译 “自创生理论”（注：〔美〕罗伯特#8226;古丁、汉斯－迪特尔#8226;克林格曼主编：《 政治科学新手册》( 下册)，生活#8226;读书#8226;新知三联书店，2006年，第744页。）），等等。这些理论的核 心是社会科学的本体论、认识论问题。例如，按照德兰逖的说法，当代社会科学在作为认知 体系和社会制度体系两种观点之间……核心的理论争辩是本体论意义上的建构论―实在论争 辩。（注：〔英〕吉尔德#8226;德兰逖：《社会科学――超越建构论和实在论》，张 茂元译，吉林人民出版社，2005年，第9页。）那么，什么是本体论，社会科学本体论 有哪些议题，政治科学的本体论有何特殊性？ 　　 　　 以政治科学为例，大卫#8226;马什、保罗#8226;弗朗指出：当人们说他们在“研究政治”，其实就是 在做出一个本体论的陈述，因为在这一陈述中隐含着对这样一些问题的理解，即政体(po