新生代农民工职业培训现实困境及对策.docVIP

新生代农民工职业培训现实困境及对策 　　【摘 要】在我国城镇化进程中，出生在80、90年代的新生代农民工已成为城市建设中的庞大群体，这一群体的状况直接关系到城镇化发展的速度和质量。该项研究从非正规部门的理论视角，通过质性研究方法，以西安市为例，对新生代农民工的就业现状进行实证调查，发现存在着职业培训机会少、成本高、方式旧、内容与实际不吻合等多重问题，其原因包括政府、企业、个人三方面。由此，相关决策部门采取了创建城乡一体化的新生代农民工职业培训体系，建立“谁受益，谁投资”的教育成本分担机制，激励企业投资农民工职业培训，提高农民工自身对培训的重视程度等对策。 　　【关键词】新生代农民工；职业培训；非正规部门；城乡二元体制 　　【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）12-0001-05 　　在发展中国家的城市化过程中，原来居住在农村的大量人口的就业领域会转移到工业部门，其居住地点也会转移到城市。由于城乡二元结构的影响，形成了一大批就业于非正规部门的劳动力，称之为“农民工”。[1]而当下将20世纪80年代或90年代出生，拥有农村户口而进城务工的人员，谓之“新生代农民工”。[2]根据数据显示，2015年全国农民工总量2.7亿人，比上年增长1.3%。其中，外出农民工16 884万人，增长0.4%；本地农民工10 863万人，增长2.7%。照此计算，新生代农民工大约为1.3亿人左右，已经成为农民工的主力军。[3]新生代农民工仍面临就业难、工资低、房价高等问题，由此引发诸多社会矛盾与冲突，引起了党和国家的高度重视。2016年的中央一号文件中提出：“实施新生代农民工职业技能提升计划，开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费接受职业培训行动。”[4]可见，新生代农民工职业培训问题已成为国家的重点关注问题，这对于促进新型城镇化建设以及我国经济社会的整体发展均具有关键意义。 　　一、非正规部门理论及其新生代农民工就业特征 　　教育大百科全书指出：非正规部门是以盈利为目的的生产、贸易或服务部门，这些部门的经营规模小，雇员数量少，多是家庭成员或者是学徒，他们没有资产，也没有取得合法登记，其具体特征包括：（1）非正规部门在城市和社会就业中起着重要作用，根据地区不同，大约有30%―60%的劳动力在这些部门就业，其就业增长率超过正规部门；（2）非正规部门主要特征是人力资本和技术资本的多样性。这种特性在研究生产和劳动方式中仍未引起足够的重视；（3）非正规部门受到很多因素的制约，限制了生产要素的优化使用。[5] 　　在我国，就业于非正规就业部门的主要群体是新生代农民工，这一群体的生存理性、经济理性和社会理性正在经历演变、成长和蜕变的历程，并表现出明显的代际转换特征。他们的就业特点有以下几点：（1）文化程度、年龄、收入差异较大；（2）不熟悉农业劳动，对农村生活不习惯；（3）不精通工业生产，但主观上想融入城市；（4）工作行业跨度较大，层次较低，多就业于非正规部门；（5）工作地点比较分散，工作时间普遍比较长。[6] 　　二、非正规就业部门新生代农民工职业培训的现实问题 　　尽管自2010年“中央1号文件”出台以后强调培训新生代农民工，但现实中职业培训机会少、内容与实际需求不对口、培训模式不灵活以及培训成本的昂贵等问题仍然凸显，影响了新生代农民工职业技能和综合素质的提高，不利于其从非正规部门向正规部门的转移。 　　针对此问题，本研究通过质性研究方法，以西安市为例，通过深入的个案访谈对新生代农民工就业现状进行深入剖析，并探索其职业培训存在的问题以及原因。具体来说，本研究访谈工作分为三个小组进行，每个小组分别访谈10人，共访谈30人。在此基础上，本研究从中选取具有代表性的五个个案进行访谈内容展示。总体上来说，质性研究方法在本研究中的应用是适切的，特别是我们采用典型的个案访谈法，对个人、家庭（家族）、群体、组织和事件进行整体研究，通过深入的访谈获得非常丰富、详细、具体的资料，能够再现事物的发展全过程，并在此基础上，运用理论分析方法进行问题的解释或诠释。[7] 　　1职业培训机会很少，工作技能难以提升 　　长期以来，新生代农民工培训由人力资源社会保障部、教育部、农业部等多个部门共同管理、实施，缺乏统一管理的协调机制与监督机制。这种管理体制导致多部门互相推诿，不愿意过多投入职业培训，致使农民工培训机会少，从而很难向技能型人才转变。此外，社会教育培训机构可以提供的非商业化、市场化的职业培训也很少，并且培训内容仅限于社区服务或自谋职业的技能，与现代化大工业、制造业相关的技工技能培训很少，影响了培训机构对非正规部门就业新生代农民工职业培训的有效发挥，使得农民工工作技能难以提升。 　　石婷说：“