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浅析对教育管办评分离后教育评估机构思考.doc

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浅析对教育管办评分离后教育评估机构思考

浅析对教育管办评分离后教育评估机构思考   摘 要:长期以来,我国教育管理采用高度集中的行政化管理办法,这使国家的教育政策可以快速有效地下达并实施,但也给现时期的教育改革设置了层层壁垒。通过分析教育“管办评”分离后各主体之间的角色和主要功能,找出教育评估机构所面临的困境和问题,提出以下解决对策:一是开放教育评估市场,引进自由竞争机制;二是建立健全相关法律制度;三是实现政府权力清单制。   关键词:“管办评”分离;教育评估机构;教育改革   中图分类号:G642 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2016)05-0185-02   党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构。强化国家教育督导,委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度,鼓励社会力量兴办教育。”自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后,我国教育方法、内容、制度的改革不断深入,2010年教育规划纲要中提出:“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。”长期以来,我国教育管理与其他行政事务管理采用相同管理体制,政府既是规则的制定者又是执行者还是评价者,高度集中的行政化管理使国家的教育政策可以快速有效地下达并实施,但也导致教育方针出现“一管就死,一放就乱”的现象。   教育主管部门针对这种现象,为满足时代对教育的需求,在多年深化教育改革的基础上,提出对教育进行“管办评”分离,促进教育格局更加现代化,培养合格的社会主义建设者和接班人的新要求。在教育体制“管办评”分离中“管”是由政府主导约束自身行政管理权力的使用,利用多种手段间接、有效、多元地控制教育发展和改革的方向;“办”是将学校的自主权还给学校,包括聘请专家治学、日常教学管理、学校规章的制定、人员管理、规定内的经费使用等内容,这两部分改革落实的阻碍虽大,但主体定位明确、改革办法具体、改革效果显著。与之相比“评”的主体权责外延不明确、工作运转流程不具体、成果不显著,给教育“管办评”分离改革带来的阻碍较大,解决好“评”面临的问题是深入落实好“管办评”分离的捷径。在我国教育办学、管理、评价是三位一体的,三者之间的历史渊源、部门对接、工作分工、管理过程使得“管办评”在分离过程中政府、学校、社会之间的工作流程尚不明确、操作方法使用不熟练、尚未形成科学有效的评估机制。   本文在教育行政管理体制改革新理论的指导下,重新探索评估机构的主体权责,尝试寻求诸多问题的解决办法和改革途径,使评估机构对教育的管理、评价、监督、协调的作用得以体现,落实教育“管办评”分离,促进我国教育发展更加科学化。   理论上讲,评估机构是独立于政府和企业之外的拥有独立法人的中介机构,根据固定原则兴办,通过专业的知识和智力劳动为学校提供特定服务取得存在空间和价值的组织。从评估机构的定义中可以看出评估机构存在首先要解决三个问题:一是如何拥有独立的意志、发言权并为其言论负责。二是如何获取资金保证机构运转。三是如何满足机构的自身发展需要。从机构内部看,评估团队组成临时性强,专业水平有待提高,缺少专向研究人员。从外部看我国现有的评估机构经济来源或是由政府直接出资建立事业单位;或是依靠政府委托的评估项目为经济支柱。   一、存在的问题   具体分析教育“管办评”分离后教育评估机构存在的主要问题,可以归结成以下几点。   1.评估机构独立性不足,公允性受质疑。1994年国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》后,在中央、国家教育部指导下建立了一些顾问小组或专家小组,研究教改政策、分析教改症结和为学校提供评估及咨询工作,适当发挥教育评估机构的作用,近年来评估机构有明显的独立趋势但依然没有摆脱二级管理部门的角色。目前我国各级各类学校项目评估已经普遍由评估机构承接,评估机构在学校的教育评估活动中充当主要角色,政府教育主管部门不在直接参加评估的具体活动中,但评估结果仍作为教育主管部门评价学校的依据,这种管理体制改革相当于是把“管”放出去的权力,又用“评”的方式接了回来。   教育评估机构作为教育“管办评”中的第三方,必须是在“公允”的原则下进行,体现公平、公正、公开的特性。教育评估机构之所以存在正是因为教育领域中多个方面、多个主体之间不同的利益需求发生冲突时,需要其发挥仲裁作用。但在现实中,我国某些教育评估机构为谋一时之利,丧失了评估工作的公允品质,采用不正当的竞争手段如通过回扣、分成、管理费等方式争夺业务,在评估过程中弄虚作假或低质量运转,设法满足委托人的不合理或非法要求,严重

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