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新农村建设中欠发达地区职业教育发展障碍因素及策略分析 　　［摘要］当前在新农村建设中，欠发达地区经济社会发展滞后，职业教育的发展受到二元经济社会结构、政府财政投入不足、农民工教育培训缺乏科学体系等障碍因素的影响。欠发达地区要大力发展职业教育，必须做好宣传和引导，增强职业教育观念，努力增加投入，创新职业教育公共服务体系和就业机制。 　　［关键词］欠发达地区 职业教育 农民培训 　　［作者简介］张连（1966- ），男，江苏涟水人，南京理工大学在读博士，江苏海事职业技术学院人文科学系副教授，主要从事思想政治教育理论研究。（江苏南京210094） 　　［课题项目］本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“社会主义新农村职业教育行动研究”的阶段性成果之一。（项目编号：06SJB 880013） 　　［中图分类号］G71［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）03-0161-02 　　 　　当前，欠发达地区人口多，经济社会发展滞后，农民素质普遍较低，每年仍有大量劳动力需要从农村中转移出来。加强职业技术教育成为改变这一状况的重要途径，应充分发挥职业教育对经济发展、社会进步以及实现人力资源优化升级的重要作用，把巨大的人口压力转化为强大的人力资源，实现农村城镇化、农业产业化和农民市民化。然而，在现实中，欠发达地区职业教育发展严重滞后，存在多种障碍因素。分析这些障碍因素并提出有效的策略，对于欠发达地区新农村建设有十分积极的意义。 　　 　　一、欠发达地区职业教育发展的障碍因素 　　 　　1.二元经济社会结构的影响。二元经济结构是发展经济学对发展中国家社会经济特点的一种理论概括。二元经济结构理论认为，在发展中国家工业化的初始阶段，现代工业只能在少数部门或地区率先出现，而其他部门或地区则停留于传统状态，由此形成了现代经济与传统经济、经济发达地区与经济落后地区并存的二元经济结构。传统经济部分和经济发展程度较低的部分，对劳动者教育、文化水平要求不高，而现代经济部分和发展程度较高的部分则对劳动者要求较高。 　　与二元经济结构相适应，中国的社会结构也是二元??存的。所谓二元社会结构是指城乡居民由于经济地位的差异而导致的社会地位悬殊。有学者对我国二元社会结构的内涵进行了实证分析，提出了构成二元社会结构的14种具体制度。①其中主要包括：户籍制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度、婚姻制度等。这些制度将中国切成了泾渭分明的城乡两大板块，构成了特有的中国式形态。在这种情况下，如在苏北欠发达地区，农村青少年要摆脱农民身份，唯一的途径就是通过普通教育进入城市接受高等教育，改变农村户口。因此，无论是农村，还是城镇，对多数家长和学生来说，进入普通中学后考大学是首选奋斗目标，上职业学校不过是无奈的选择。这样，就形成了普通教育需求膨胀、职业教育需求乏力的不良状况。尤其是1999年高校扩招以来，苏北地区以升学为导向的普通高中得到了更加快速的发展，1999～2001年的职业教育则陷入困境，直至2002年全国职教工作会议以后，职业教育才稍有发展。 　　2.政府财政对职业教育投入严重不足的影响。政府财政对职业教育的投入不足，导致了职业教育办学条件的落后。我国现行的基础教育财政体制是“地方负责，分级管理”。这种体制在20世纪80年代中期到90年代初期，在调动地方办学积极性方面显示了较大的优势。然而随着农村经济增长的放缓，地方政府对教育的投资热情迅速下降。不仅诸如拖欠教师工资之类的问题变为一种全国范围内的普遍现象，有的地方政府竟然视教育为最大负担而急于甩掉这个“包袱”。在苏北欠发达地区，政府对职业教育的投入严重不足。从表1中可以看出，2002～2006年政府对普通高中和职业高中财政投入的比例分别为3.48和1.72。财政投入的严重不足制约着职业教育的发展，职业高中的规模也很小。而从162页表2中可以算出，江苏涟水县职高和普高学生数的比例1999年为1.77∶8.23，2000年为1.45∶8.55，2002年为2∶8，2006年为2.96∶7.04，可见职高的发展远不如普高。尽管到2006年有了一定的发展，但离国家有关职高和普高学生数4∶6的比例要求还有很大距离。 　　 　　由于受应试教育、升学教育的严重影响，无法实现普通教育和职业教育相互渗透、相互综合的目标。普通教育培养的学生最终会走向就业市场，若普通教育纯粹强调学术性而忽视职业教育，将使中学生在完成学业后不具备就业知识和能力，导致无法进入就业市场。这将造成教育资源的极大浪费，并加重社会的失业负担。随着社会的变化和科学技术的进步，单靠纯粹的普通教育难以使学生适应他们所处的社会环境。 　　 　　3.政府对农民工的教育和培训投入不足，缺乏科学体系，农民接受职业