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新常态下我国民办高校内部治理模式路径选择 　　摘 要：我国民办高校经过三十多年的发展，已经初步形成了具有中国特色的民办高校内部治理模式，新常态下如何选择民办高校的内部治理模式，已经成为学界对民办高校未来发展关注的重点。健全相关法律，完善民办高校章程，理清民办高校内部治理程序以及规范民办高校内部治理规章，成为新常态下我国民办高校内部治理模式的路径选择。 　　关键词：新常态;我国;民办高校;内部治理模式;路径选择 　　中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）02-0176-02 　　治理最早来源于拉丁语，原意为操纵、控制和引导，多见于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。1995年，全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》的研究报告中对治理的界定较有代表性，认为治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程[1]。我国学者对于“大学治理”的讨论，最早出现在张维迎所著的《大学的逻辑》一书之中，他提出大学与企业不同，通常是一种非营利性机构。不过，大学的目标也需要通过一整套的制度安排来实现，这些制度安排就是治理结构，就是大学的治理[2]。 　　一、新常态下我国民办高校内部治理模式 　　（一）董事会（理事会）领导是核心 　　我国民办大学起步较晚，经过三十多年的发展，我国民办高校形成了董事会领导下的校长负责制。根据《民办教育促进法》第19条的规定，民办学校应当设立学校董事会、理事会或者其他形式的决策机构。民办高校的董事会、理事会或者其他形式决策机构具有讨论并决定有关学校发展的重大事项的权利，主要包括聘任、解聘校长的权利;修改学校章程的权利;制定发展规划的权利;审核预算、决算的权利和学校章程规定的其他重大事项的权利。作为民办高校内部治理的最高决策机构，董事会、理事会处于民办高校内部领导核心地位，决定学校的发展方向和大政方针。可以说，董事会领导是我国民办高校内部治理的核心要素，建立完善的董事会制度已经成为新常态下的首要任务。 　　（二）校长（院长）负责是关键 　　民办高校内部治理模式决定了校长要对董事会负责，执行董事会的决议，包括执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定;实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度;聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩等等。校长在民办高校的发展中起着领头羊的作用。正基于此，作为中国建校最早的公益性民办大学之一的西安外事学院，在当前社会新常态的发展时期，首次面向全球招聘校长，广纳贤士。全球公开招聘校长是民办高校在我国民办高校中率先突破家族式管理的具体体现，这一改革举措也是我国民办高校的首创之举[3]。但是，由于2009年教育部下发《教育部办公厅关于民办高校校长变更（连任）核准有关规定的通知》规定，民办高校校长必须是具有中华人民共和国国籍，在中国境内定居的公民，具有政治权利和完全民事行为能力，这在一定程度上阻碍国外优秀校长到我国民办高校任职。 　　（三）监事会（审计部）监督是重点 　　一个科学、完善、合理的组织系统应该包括决策机构、执行机构和监督机构，三者形成权力制衡的关系，从而保障组织的健康运行、发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调要“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。所以，高校办学监督的主体和重心还要放在高校内部，因而建立监事会制度势在必行[4]。无论是美国、日本、韩国，还是台湾地区，私立大学的高度发展都离不开完善的内部监督机制。为了加强私立大学内部监督，台湾教育部门颁布《私立学校法》规定私立大学需要设置监察人1至3人，监察人由创办人聘任，由校董会遴选，主要负责监察学校财务状况;监察学校财务账册、文件以及财产资料;监察决算报告;监察其他捐助章程规定的事项等。 　　二、我国民办高校内部治理模式存在的问题 　　（一）民办高校相关法律法规不健全 　　任何一种制度的组织实施都离不开相关法律法规的保障。从世界范围来看，欧美、日本、韩国等国家私立高等教育高度发达，而且多数私立大学排名靠前，这与国家支持私人办学的历史文化有着紧密的关联，同时也与其完善的相关法律法规保障密不可分。相比较而言，我国现行的民办高校相关的法律法规有《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》教育部《民办高等学校办学管理若干规定》《独立学院设置与管理办法》等，还没有完全达到保障民办高校健康快速发展的程度。这些法律法规以及相关的政策，虽然构筑了规范我国民办高等教育发展的主体网络，但随着新常态下我国民办高等教育的长足发展，这些制度已经难以适应民办高校的进一步发展。