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新形势下全面提高社会保险基金预算管理水平思考 　　摘要：随着社会保险事业发展迅速，社会保险的覆盖面不断扩大，基本已实现社会保险全覆盖，待遇水平也不断提高，社会保险基金预算是促进社会保险基金平稳健康运行、确保社会保险待遇按时足额发放的基础。2013年全国两会，将社会保险基金首次纳入中央预算口径进行管理，接受人大审议和监督。社会保险基金纳入预算全口径管理，具有重大的意义，不仅可以使社会保险基金的运行信息更透明，而且也会确保社会保险基金更规范、更稳健、更安全地运行。 　　关键词：社会保险基金；预算管理 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 　　一、我国财政预算体制改革的情况 　　党的十六大以来，我国加快推进政府预算体系建设，进一步健全了公共财政预算制度，完善政府性基金预算管理，探索建立了国有资本经营预算制度，从2010年开始汇总试编了社会保险基金预算，逐步取消了预算外资金，将所有政府性收入纳入了预算管理，初步建立了由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算构成的政府预算体系。党的十八大以及即将颁布的预算法修正案正式把“全口径”预算编制提上了议事日程，我国在试行编制社会保险基金预算3年后，于2013年3月8日，由财政部首次向十二届全国人大一次会议报送社会保险基金预算，预算报告首次集齐公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”接受人大监督。社会保险基金与其他财政性资金不同，它是为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳，以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金纳入预算就意味着要进一步提高它的透明度，要接受整个预算程序，要更充分地向社会各界披露相关信息；社会保险基金预算纳入人大监督可以进一步规范和透明化社会保险基金的管理，也可以强化对地方政府的约束力；通过对社会保险基金的筹集和使用实行预算管理，可以增强国家宏观调控，强化基金管理责任，有利于基金的安全，保证制度的可持续性发展。 　　二、社会保险基金预算管理的初步成效 　　2010年前我国社会保险基金只是以收支计划形式管理，而非真正意义的预算。直到国务院印发《关于试行社会保险基金预算的意见》，首次提出全国试编社会保险基金预算，并对社会保险基金预算管理的基本原则、编制方法、程序及执行、调整等方面做出了明确规定。试编社会保险基金3年时间，基金预算管理已初见成效。一是遵循社会保险基金预算的基本原则。社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。二是明确社会保险基金预算编制范围。社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。到2012年我国社会保险基金预算编制范围已由试编初期的5项扩大至9项。三是规范社会保险基金预算编制方法。人社部和财政部先后印发预算编制方法手册、社会保险基金预算工作指南、编制软件等，逐步推进社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。四是严格遵循社会保险基金预算编制和审批制度。经过协调和磨合，相关部门基本按照《意见》规定的要求履行职责，形成了社会保险经办机构编制、人力资源社会保障行政部门汇总、财政部门审核，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批的工作机制。 　　三、社会保险基金预算管理面临的问题 　　社会保险基金预算制度建立和纳入“全口径预算”管理对社会保险事业的发展起到了积极的促进作用。同时，我们仍需认识到社会保险基金预算管理面临的几个问题。 　　（一）从基金预算管理的角度看，其功能和效力尚未充分发挥。一是通过预算调节基金收支平衡，提高基金运行效率的功能和机制尚未充分实现；二是基金收入预算偏低而支出预算虚高的现象一直存在；三是一些地区经办机构编制主体的职能尚未充分发挥；四是基金预算的绩效考核和激励约束机制尚未真正建立。 　　（二）从基金预算编制的角度看，还存在较多需改善的地方。一是多个社会保险基金预算编制主体、审核主体等存在交叉与责任不清的问题，尤其是社会保险基金收入预算，存在两个社会保险费征收主体而矛盾重重。二是1999年建立的社会保险基金财务会计制度只包含三项基金，如今已扩展到九项社会保险制度，可见其与现实差距之远。三是在全国范围内统一社会保险编制方式和手段有待强化计算机信息系统的建设和管理，以保障长期连续可靠的数据，提高预算编制的科