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新形势下加强网络反腐思考 　　摘 要:随着互联网的普及与发展,网络已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要阵地。目前制约网络反腐功能发挥涉及网络、网民、治理腐败部门、党政部门、立法等多方面因素。必须积极肯定和引导加强网络反腐,完善网络舆论监控系统,加大政府网站的透明度,建立完善的信息公开机制,加强网络反腐立法,加强对网络从业人员和网民的责任意识、自律意识和道德观教育。?? 　　关键词:网络;反腐败;民间网络反腐;官方网络反腐?? 　　中图分类号:D6 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2010)03-0048-05 　　 　　网络作为信息交流平台所具备的廉价性、公开性、快捷性、便利性、互动性、隐秘性、追踪性等优势,已使其渗透到人们生活的方方面面。随着政府信息公开制度的贯彻实施,网络在实现民主法治化进程中发挥了重要作用,成为反腐的重要武器。轰动一时的“深圳猥亵门”事件、“三鹿”事件、“周久耕”事件都是通过网络传播才为大众所知的。充分利用网络资源及其优势能够很好地促进信息公开化,有利于规范官员的行为和树立政府的形象,预防和制止腐败。网络监督作为新兴的反腐监督机制,是传统监督方式在网络信息化条件下的拓展,是信息化发展的产物,是科学执政、民主执政、依法执政理念的重要体现。它通过对公权力的制约,可以更好地保障公民知情权、表达权、参与权和监督权等相关权益的实现,是社会监督和群众监督的直接体现。然而,由于各种因素的制约,目前网络反腐存在诸多问题,影响网络反腐功能的进一步发挥。因此,加强网络反腐研究,对于加强廉政建设,实现社会和谐具有重要的理论意义和现实意义。?? 　　 　　一、 中外网络反腐的实践?? 　　 　　网络反腐可分为官方网络反腐和民间网络反腐,这两种网络反腐只是在形式和操作程序有区别,但发挥的作用是一致的。目前,网络反腐已日益成为世界上许多国家反腐的一种重要手段,国内外网络反腐逐渐由个人行为转向集体行动,并呈现官方与民间的互动局面。?? 　　在国外,有些国家在利用网络反腐败方面已经取得了显著进展。比如,韩国把互联网作为全民反腐肃贪的重要场所和有力工具。印度政府内部就有一个名叫“中央警戒委员会”创建的网站,使不少官僚政客担惊受怕,惟恐自己的前程因上此网而毁于一旦。在阿根廷,早在2000年政府就颁布了法令,实行政府采购上网,它规定政府机构进行采购或与企业签订有关修建公共工程项目的合同,都必须在政府的网页上亮相,以便增加公共开支的透明度和便于公众对政府部门经费使用的监督。?? 　　在我国,网络也已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要阵地。随着互联网的普及与发展,我国各级党组织利用计算机网络技术开展反腐倡廉工作有了新的进展,体现在一批反腐倡廉网站的建立,并使其成为宣传党的反腐败政策,弘扬正气,打击歪风,让党员干部和群众了解反腐败斗争成果的阵地。这些网站一般都申请了上网专线,购置或租用了服务器。目前,这样的网站有官方的,也有民间的。官方网络举报最早出现在2003年,这一年,最高人民检察院开始建立网络举报平台;2005年12月28日,中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址。这标志着,网上举报正式纳入了官方权威反腐渠道。中央纪委网上举报中心仅开通半年,就受理举报32500件,月均2700件,其中署名举报、有效举报比较多。据最高人民检察院提供的数字显示,全国网上举报案件数量年均达3万多件,网上举报已经成为举报人向检察机关提供线索的主要途径。2007年12月,中国国家预防腐败局网站正式开通,网站除了介绍中国预防腐败的方针政策外,还设置了“网友互动”、“网络调查”和“献计献策”等互动栏目,这标志着网络反腐功能的全面扩展。如今,全国从中央到地方,从省市到区县,从党政机关到企业院校,纷纷建立了独立域名的廉政网站,有的建立了廉政网页,有的设立了廉政专题,还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计,中国现有的官方廉政网站已超过200家。?? 　　民间举报网站的建立和官方开通网上举报几乎同时起步。2003年10月1日,“中国舆论监督网”诞生,与最高人民检察院建立网络举报平台恰好是同一年。紧随“中国舆论监督网”之后诞生了“中国民生申诉网”、“中国百姓喉舌网”等民间反腐网站。一旦有网民在这些民间网站上发布官员腐败信息,往往应者云集,不断会有新的材料补充进来,从而形成由个人转向集体的浩大局面[1]。?? 　　2008年6月20日,胡锦涛总书记在考察人民日报社回答网民提问时说:“网友们提出的一些建议、意见,我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民,因此想问题、做决策、办事情,都需要广泛听取人民群众的意见,集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智,也是一个重要的渠道。