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新形势下职务犯罪预防理论分析与对策性建议 　　摘 要：职务犯罪自古是影响国家经济、政治生活的危害因素，扰乱社会和谐稳定，损害国家集体利益，因此历来为统治者所诟病。中央新一届领导集体上台后，随着一系列雷厉风行的反腐政策出台并贯彻执行，许多高官纷纷落马，反腐效果明显，但也凸显了现阶段我国职务犯罪的严峻形势。新形势下，职务犯罪呈现出新的特点，预防职务犯罪需要审时度势，深度剖析其中的理论要素，从而逐步完善预防功能，达到更好地执法实践效果。 　　关键词：职务犯罪预防；新形势；理论；对策 　　1 对职务犯罪的基点判断 　　（一）职务犯罪的内涵概念 　　职务犯罪并不是刑法条文中的类罪名，没有对其作集中规定，而是分散的规定在刑法分则之中，较为典型常见的如贪污罪、受贿罪、滥用职权罪等。通过对我国刑法条文的分析，对于职务犯罪的概念应当有广义和狭义区分。广义的职务犯罪是指依法从事公务的人员或者单位，在履行职责的过程中，利用职务之便进行非法活动，或者玩忽职守、滥用职权破坏国家对职务活动的管理职能，并依照刑法应当受刑罚处罚的行为。而狭义的职务犯罪是指依法从事公务的国家工作人员或者单位，在履行职责的过程中，利用职务之便进行非法活动，或者玩忽职守、滥用职权破坏国家对职务行为的管理活动，并依照刑法应当受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。 　　（二）新形势下职务犯罪的基本特点 　　改革开放以来，随着经济社会的迅速发展，社会水平的提高，与之伴随的刑事犯罪也出现新的形势。对于职务犯罪而言，当前其呈现的基本特点有以下几个方面： 　　1.犯罪数额日益增大，社会危害性越来越大。首先，单个案件的犯罪数额越来越大。从近期查处的落马高官案例中可以发现，涉案数额动则千万，甚至数以亿计，这与以前查处贪腐案件所不同的一个重要特点。第二，犯罪总量中的大案比例越来越高。新形势下的职务犯罪案件，大多都呈现“涉案金额大、涉案官员级别高”的现象，要案比例突出。三是职务犯罪与普通刑事犯罪逐步融合交织，犯罪形式更加复杂。贪污贿赂与渎职罪、黑社会性质犯罪等交织出现。比如2009年重庆原司法局局长文强，不仅犯有数额巨大的受贿行为、为黑社会充当保护伞，更利用职权影响力实施了强奸等犯罪行为。诸如此类的案件不在少数，表明新形势下的职务犯罪已涉入其他刑事犯罪领域，与普通刑事犯罪逐步融合。 　　2.要案级别增高，在社会性上产生的影响和振动越来越大。新形势下的职务犯罪，涉及到的官员级别之高、数量之多，为我国历年前所未有。尤其是十八大以来，中央纪律检查委员会频频出手，打出一套“查办、约谈、巡视、抽查、信息公开”环环相扣的密集组合拳，揭开了许多高层领导官员的黑纱。据人民网报道，十八大以来，被查处的省部级以上官员达三十多名，社会影响广泛。“反腐”不仅成为了新一届中央领导人首抓的重要工作点，更是社会群众关注的焦点问题。 　　3.共同犯罪的形式更为突出，查办的窝案、串案数量明显增多，主体泛化趋势明显。有些职务犯罪官员伙同配偶、子女、情妇等共同受贿，或者部门内部一些人员互相勾结、多部门多层次人员纠合而为的共同犯罪情形屡见不鲜。如原黑龙江绥化市市委书记马德，其收受巨额贿赂案牵出了黑龙江省政协原主席韩桂芝、国土资源部原部长田凤山等260名官员。这一连环腐败案，涉案面积大、范围广、影响深，被媒体称为“建国以来最大的卖官案”。 　　此外，新形势下的职务犯罪还存在其他特点，如跨区域职务犯罪增多，国内犯罪国际化，国际犯罪国内化；犯罪嫌疑人潜逃现象严重；等等。 　　2 职务犯罪特点的另一种思考 　　深圳市“十五”社会科学重点规划课题《预防职务犯罪问题研究》第二章“冷静的分析――职务犯罪特征概括”将职务犯罪的特征分析为：主体的公职性；人生价值的贪婪性；作案方式的狡诈性；职务犯罪领域的广泛性；50岁以上职务犯罪现象严重；职务犯罪主体呈高学历化与低龄化趋势；走向职务犯罪的高发期；职务犯罪窝案、串案大幅度攀升；道德观的堕落性等十大特征。 　　对于职务犯罪而言，应当将其放在整个刑事犯罪领域中分析研究。笔者认为，职务犯罪与普通刑事犯罪没有区别，有着与普通刑事犯罪性质相同的构成要素。 　　（一）行为人利用自身资源条件实施犯罪 　　根据前文中的概念分析――职务犯罪是依法从事公务的国家工作人员或者单位，在履行职责的过程中，利用职务之便进行非法活动，或者玩忽职守、滥用职权破坏国家对职务行为的管理活动，表明“职务”是职务犯罪行为人的自身的资源因素，职务便利仅是其外部表现特殊形态，其实质是犯罪条件的充分利用。因此，在分析职务犯罪主体条件时，不能将职务犯罪人的道德水平、智力水平过分拔高。 　　（二）犯罪行为手段与犯罪人自身情况密切相关 　　例如犯罪人的思想政治觉悟水平、主观心理状态、所掌握权力的涉及范围，等等这些自身情况都与职务犯