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政府作用下劳务派遣体系构建 　　摘要：劳务派遣作为一种非标准化劳动关系的代表，日益成为现代劳动力市场中解决用工需求和缓解就业压力的重要手段。但实践中，劳务派遣制度仍然存在较多问题。本文着眼于发挥政府及相关行政部门的监管作用，分别从预期目标、主体权责、构成框架和保障措施等几方面入手，构建起政府作用下的劳务派遣体系。 　　关键词：政府作用 劳务派遣 体系构建 　　随着我国社会主义市场经济的成熟和劳动力市场用工方式的改革，劳务派遣作为一种新兴的用工方式，因其具备灵活性、高效性和低成本等优势，发展速度很快，已经逐步成为用工单位广泛应用的用工方式，为解决劳动力市场就业压力发挥出了重要作用。但在迅速发展的同时，劳务派遣制度也暴露出了许多问题，包括法律法规不健全、用工范围过大、同工不同酬、民主权利实现程度低等。这种情况下亟需政府及相关部门进一步加强监管力度，各方主体积极采取措施，构建起政府作用下的劳务派遣体系。 　　一、劳务派遣体系的预期目标 　　预期目标一：强化政府监管职能。政府作为市场经济的宏观调控者，在劳务派遣体系中最重要的职能就是监管职能。由于派遣公司、用工单位和劳动者三方都是理性经济人，有可能为了追求自身利益最大化而做出有损他人利益的行为，因此政府及相关部门需要对三方主体的行为进行约束、监督、管制。 　　预期目标二：明晰权责利，维护各方利益。《劳动合同法》中对于各方权责利的规定不够明确，经常会出现责任不清、权利不明的扯皮问题。构建劳务派遣体系能够明确劳务派遣各方主体的权责利关系，均衡各方主体的利益分配。 　　预期目标三：实现信息有效沟通。构建劳务派遣体系可以搭建起信息沟通、交流的平台，可以实现派遣单位、用工单位和劳动者之间的信息公开透明，可以实现与同行业、其他行业的信息传递，实现劳务供给与需求的及时对接。 　　预期目标四：规范市场和行业行为。构建劳务派遣体系有利于规范劳务派遣各方的市场行为，有利于用工单位和派遣单位的生存与发展，有利于构建和谐的劳务关系，使劳务派遣市场得以健康稳定发展。 　　二、劳务派遣体系的主体 　　传统的劳务派遣运行机制中只包含三方主体，即劳务派遣单位、用工单位和被派遣劳动者。而根据劳务派遣实践中存在的问题来看，政府应该发挥更大的行政立法作用和监督管理作用，其中还会涉及到劳动人事部门、工商税务部门及公检法部门等，需要各个职能部门通力配合。工会和行业协会也应该在维护劳动者合法权益、加强劳务派遣行业内信息交流上发挥更大作用。因此，构建政府作用下的劳务派遣体系应该包括五方主体一一政府、派遣单位、用工单位、被派遣劳动者、工会和行业协会，这五方主体相互影响，共同形成五位一体的劳务派遣体系。 　　三、劳务派遣体系的权责分析 　　构建五位一体的劳务派遣体系基础在于理清政府、派遣单位、用工单位、被派遣劳动者、工会和行业协会的权利义务关系。各方主体在该体系中扮演着不同的角色，相互影响，相互支持，形成整体协同效果。以下通过表-1来明晰各方的权利与义务。 　　四、劳务派遣体系的构成框架 　　构建劳务派遣体系是一项全面、系统的工程，需要各个子系统之间的相互配合与支持。在五位一体的劳务派遣体系中，可以划分为四个子系统。子系统一政府，政府的角色应定位为监督者和支持者，制定及完善相关政策法规，监督派遣单位和用工单位的行为，给予被派遣劳动者一定的政策和资金的支持；子系统二――派遣单位和用工单位，这两者通过签订派遣协议产生关联，作为被派遣劳动者的法律雇主和实际雇主，应当自觉接受政府监督，遵守相关法律法规，严格按照劳动合同和派遣协议履行权利和义务；子系统三一一被派遣劳动者，其作为劳务派遣系统的直接受益者，应严格按照劳务派遣合同中的规定完成工作任务，提高自身职业技能和维权意识；子系统四――工会和行业协会，这两者作为劳务派遣体系的辅助保障部门，作用在于帮助派遣单位、用工单位及劳动者合理维权，为其提供高效快捷的信息交流平台。根据上述的劳务派遣各方主体的相互关系及作用，构建出了劳务派遣的基本框架，见图1。 　　五、政府作用下劳务派遣体系的保障措施 　　为了保障政府作用下劳务派遣体系的顺利实施，劳务派遣体系中的多方主体需要共同努力，采取相应措施，其中需要政府及相关部门采取的整改措施更是重中之重。 　　1.政府及相关部门应该采取的措施 　　首先，政府及相关部门应针对劳务派遣体系法律法规不完善的问题，尽快出台专门的法律，地方政府也要结合地方实际情况发布劳务派遣实施条例。在立法中要进一步规范劳务派遣主体的雇主责任及权利义务关系，进一步细化对“三性”工作岗位的要求，明确用工制度的适用范围，用列举方式对某些领域提出禁止采用的规定，将同工同酬、社会保障、福利待遇等问题提升到法律层面。 　　其次，政府及相关部门应该实行严格的行政审