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政府信息公开对建设服务型政府影响及意义 　　[摘 要]打造阳光政府离不开信息公开，政府信息公开必将有助于阳光政府的建设。服务型政府建设的实质是政府信息的公开和公民对政府行为的知情。由于历史和现实的多种原因，我国政府信息公开制度不足，问题多样。政府信息公开制度的实施应坚持执政为民，强化主体责任；明确公开范围，畅通公开渠道；加强廉政建设，完善监督机制。 　　[关键词]政府信息公开 服务型政府建设 意义 　　作者简介：杨军剑（1970-），男，河南省委党校哲学部讲师，从事社会学等研究。 　　 　　党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”随着广受关注的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）于去年1月由国务院常务会议原则通过并于2008年5月1日起实施，有必要探讨一下政府信息公开对建设服务型政府的影响及意义。推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。打造阳光政府离不开信息公开，政府信息公开必将有助于阳光政府的建设。 　　 　　一、服务型政府建设的实质 　　（一）社会转型与人类社会发展 　　从社会变迁的角度来简单地回顾和概括一下人类社会发展的历程，我们可以看到，人类社会从原始社会到未来的知识社会，实际上一共经历了三次大的社会转型。第一次社会转型是由原始的采猎社会向农业社会的整体性变迁。农业经济以个体的分散劳动、土地的占有为根本特征。与之相适应，在政治领域必然造成政治权力的高度集中化和人治化取向，在社会领域表现出强烈的等级化和封闭化。第二次社会转型是由农业社会向工业社会的整体性变迁，即通常说的第一次现代化过程。其特征是在政治领域实现了向民主化、法制化的转变；在经济领域实现了向工业化、自动化、商品化的发展；在社会生活领域实现了向城市化、分层化的转型。第三次社会转型是由工业社会向知识社会的整体性社会变迁，也是人类社会正在进行的第二次现代化过程，其所表现出来的特征就是全球化。在全球化过程中，随着知识经济导致网络化的社会诞生，在政治领域，公民的自由化程度将不断增加。以信息技术为核心的知识经济时代使信息资源成为与材料和能源同等重要的战略资源，以信息化建设作为国家的发展战略正给整个社会带来一场“信息革命”。 　　（二）政府职能与模式的转换 　　迄今为止，国家意义上的行政在人类历史上已经出现了统治行政、放任行政、管制行政和现在不少国家正在致力追求的服务行政四种模式。在统治行政时期，管理权力的来源是家族世袭或暴力攫取，管理权力的配置是高度集中和专权，皇帝之家就是国家，皇帝之事就是国事，被管理者只能尊崇和听从；在放任行政时期，否认了君权至上和封建人治，确立了主权在民和依法行政的思想，受经济人理性假设和“看不见的手”理念的影响，管理者与被管理者的关系是利益一致与平等交换关系；管制行政阶段突出了政府“管”社会和“干预”市场活动的职能，政府从“守夜警察”变成无所不管、无所不“服务”、无所不干预的“大管家”；服务行政所对应的时代是后工业社会或者叫信息社会和知识经济时代，它强调公民至上和效率效益至上，奉行“政府+NGO+企业”的多元主体参与公共服务格局。对于像我国类似的发展中国家来说，政府管理的问题一般不在市场至上而在于政府至上。在计划经济时代，我国政府至上发展到政府唯一，由此造就了全能主义的政府管理。从1978年改革开放开始，我国进入了具有历史意义的社会转型时期，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国政府职能已经开始并逐渐由全能型向有限型转变，由权力型向责任型转变，由人治型向法治型转变，由管制型向服务型转变。 　　（三）服务型政府建设的提出 　　服务行政又别称为“新公共管理”、“管理主义”、“后官僚制模式”、“市场化公共行政”和“企业化政府管理”。在现代社会中，可以把依法行政的基本要求归纳为“有限政府”、“守法政府”、“责任政府”、“透明政府”等等。在现代国家里，实行政务公开、保障知情权具有重大的意义：知情权是个人生存权和发展权的一部分，知情权是民主社会的基石，知情权是防止腐败的良药。历史经验表明，保密越多的政府腐败也越多，越是透明的政府越是清廉。1966年、1976年美国先后制定了两部关于行政公开的重要法律：《情报自由法》和《阳光下的政府法》。这两部法律为公民的知情权提供了比较先进的保障。迄今已经有二十来个国家制定了类似法律。“阳光政府”是信息公开、管理公正和透明的政府。阳光政府的实质是政府信息的公开和公民对政府行为的知情。我国在计划经济条件下，政府管了许多“不该管、管不了、管不好