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政府信息公开条例新解读 　　摘要：《政府信息公开条例》是我国第一次以行政法规的形式对政府信息公开进行立法规制，对于该条例的出台实施，从社会变化本身和具体内容条款等方面，以利益平衡为分析视角提供一种新的解读，以凸显其深刻的内涵和意义。 　　关键词：政府信息公开；利益平衡；解读 　　中图分类号：D922.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2010)03-0072-03 　　 　　从20世纪末开始，人类进入到了信息社会。人们对于信息的依靠与日俱增，随着信息技术的发展，在信息的生产、采集、管理、使用、公开、保护等领域相关的法律问题就出现了并日益凸显，相应的，解决问题的法律规范也就应运而生了。这其中当然包括信息公开的法律问题。此前，全国出台了二十多部地方性法规，地方立法先于国务院立法的，第1个是广州市，15个中央部门，14个省、自治区、直辖市，16个较大市也先后制定了政府信息公开相关的规章制度。其中2002年11月，广州市政府制订了《广州市政府信息公开规定》，这是我国由地方性政府制定的第一部全面系统规范政府信息公开行为的政府规章。对于我国政府信息公开法律制度的建设具有重要的开创意义。2007年4月24日公布，并于2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，是我国首次以行政法规的形式出台的关于政府信息公开的法律规范，引起了国内外的高度关注。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事，对实现科学执政、民主执政、依法执政、推进社会主义民主和法制。完善社会主义市场经济体制，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。这标志着我国民主政治建设与民主法治进程的一大进步。也是我国政府信息公开立法的一个重要的里程碑。 　　《条例》从2008年5月1日开始生效实施不久，在上海、河北、北京、黑龙江、辽宁、安徽等省市都先后有律师、人大代表等社会各阶层人士申请公开相关政府职能部门的信息，引起社会的高度关注，从而也引发了以政府信息公开为标的的行政诉讼。本文试图从利益平衡的视角重新解读我国关于政府信息公开立法的里程碑式的条例。 　　 　　一、关于信息、利益与利益平衡 　　 　　关于信息一词的含义和范围。历来有不同的界定，按照《高级汉语大词典》的解释：“信息：有目的地标记在通讯系统或计算机的输入上面的信号……(如电话号码的一个数据)”《美国传统辞典》对其的解释是：“Information：A collection of facts data(信息事实或数据的汇总)”。而克劳斯认为：“信息就是按一定方式排列起来的信号序列……信息是由物质载体与语义构成的统一整体”。娄耀阳将其界定为“信息是为传达一定的意义，按照约定的规则排列的信号的集合”。关于信息含义的解释还有许多人论及，笔者比较赞同的信息的含义是指“以文书；图片；照片；胶卷；磁带；软盘；视听资料：计算机等载体形式记录的内容或事项。”关于信息含义的解释之中就已经涵盖了信息的边界范围，即使这个边界是比较模糊的。 　　信息是无形的战略资源，且“随着网络经济与信息社会的来临。传统的工业文明逐步被信息文明所取代，信息日益成为最为重要的战略资源”。而信息不同于有形物的属性凸显了信息建立规范时遵循利益平衡原则的重要性和必要性。信息规范需要进行利益平衡的领域可分为信息生产采集过程中的利益平衡，信息利用管理过程中的平衡。信息安全领域中的平衡，信息公开过程中的利益平衡等诸多方面。在此笔者仅对信息公开过程中的利益平衡进行探讨。 　　利益首先源于一种需要，如果人无欲无求，就不会有所谓利益，也不会有利益纷争。这种需要表现出利益的主观性，因为它是人的愿望和欲求，但是这种需要并非完全主观的。它也有客观的成分，人活着首先要吃、穿、住，这种生存的基本需要主要是人的自然属性决定的，是人的生理需要。当然，人的需要有精神性的，这些愿望往往是在生存的物质需要得以满足之后才进一步产生，生产力水平越高、物质生活越发达。人们的精神需求就越丰富。利益具有复杂性。个人的需要不尽相同，正如鲁迅所言，“贾府的焦大是不会爱上林妹妹的”。小偷偷到提包，将其中的书面材料扔掉而保存钱财，因为他们需要钱财而不是那些资料。 　　利益的客观性表现于它源于资源的有限性，正因为人们的可控资源是有限的。所以才产生利益和利益争夺，如果资源无限丰富，人要什么有什么，那么也就无所谓利益了。这里的资源包括自然资源和社会资源，自然资源是能够满足人类需要的物质，是首要的资源。社会资源则是由人们在社会环境和社会制度中所处的地位决定的。另外，利益之所以存在也在于某种东西具有能够满足特定人需要的客观特性。关于利益的属性，一些学者的认识本身存在着矛盾。如孙国华教授一方面认为“利益是主客体之间的一种关系”，另一方面又坚持利益是个客观