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政府治理三位一体范式探析 　　摘要：政府的治理与创新是如今社会关注的热点，中国政府如今面临知识技术革命，互联网全球环境，经济全球化，政治多极化，公众需求多样化等外部环境的挑战；内部处于战略转型的关键期。中国政府的内部治理与外部环境的营造，治理理念、治理结构与运行方式的创新已经成为如今政府治理改革的重点内容。 　　关键词：政府治理 治理理念 运行方式 财政分权 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 　　政府治理的模式在中国是众多学者探索研究的对象。政府作为处理人民事务，服务人民的机构，它需要维系机构的运行机制。政府的治理是近些年在市场经济环境中提出的概念，政府治理是包含治理理念，治理结构与运作方式的有机框架和网络，它也称为政府治理范式“三位一体”。政府治理是从传统公共行政发展到“善治”的过程。广义上的政府治理包括了由国家作为唯一的管理主体，实行封闭性和单向管理的国家管理模式；还有由国家与社会自治组织共同作为管理主体，实行半封闭和单向的公共管理模式；以及由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式。简而言之，它包含了传统公共行政的内容，增加了社会第三方组织的社会治理，以及广大公众对公领域的治理。 　　我国政府包含中央政府与地方政府，地方政府拥有一定的自主权，但仍对中央政府负责，并由中央政府管辖。在政府治理的治理理念层面，中央政府与地方政府是一脉相承的，由相同的治理理念进行指导。在中国战略转型发展的机遇期，我国的政府也积极在政治层面实现改革创新。改革创新的动力应当来源于正确而先进的理论指导，也就是执政、治理理念的先行。 　　一、政府治理理念 　　政府治理理念是对政府治理活动合规律性和合价值性的认知定势和认知运行模式的总和，从本质上讲是一种思维模式，这就决定了它具有与时俱进的理论品质，其创新是政府改革的先声和基点。随着社会的发展，中国传统政府治理理念的局限性日益明显，而社会主义市场经济体制的完善及中国融入全球化进程的加深，更提出了创新政府治理理念的需求。 　　对于政府治理理念，笔者认为它是一种思路，或者说是一种思维模式。马克思的历史唯物主义中对于理论的某些描述很清楚，没有一成不变、可以一劳永逸的指导思想，我国如今的社会结构、社会组织形式、经济成分、利益分配方式都在日益多样化。政府治理理念的价值就在于它能够指导特定阶段下政府的治理与改革。 　　政府治理理念的提出与发展是从大约二十世纪七八十年代开始的，当时西方政府掀起了变革的浪潮，提出了善治政府结构，之后西方国家的“政府重塑”运动更是促进众多的新理论、新模式、新机制涌现，例如政府展现的全方位退却，市场价值的回归，政府管理的价值选择，市场优位，服务意识，结果为本，民主参与等；在管理机制层面，提出竞争机制的引入，建立多中心自主的治理结构；在公共服务设计上，它关注提供中的公民参与，实行结果控制而非过程控制，理念上包含以人为本，和以共识为基础的契约式管理。中国政府改革理念的创新很大程度上受到新公共管理思想的影响。 　　我国政府在如今追求与重视的理念，包括了服务理念，廉洁理念，高效理念与法治理念。政府再造理论的出现，由于时代的发展，如今的科技时代与工业时代有了相当的差距，人们对政府提供的服务也产生了怀疑，人们试图改变一些原本的内容，例如成立各种委员会，制定新的计划，筹集资金，志愿服务等。这无疑会对政府的管理提出挑战，促使政府由原本的生产型政府向服务型与提供型政府转变；宪法，是一部纲领性的法律，它的指导思想是具有与时俱进的特性的，能进入宪法的条款，是国家建设的根本原则。宪法之所以为宪法，就是因为它不能被随意更改，它应当是被置于神坛，众生皆从。不管谁犯了错，来惩罚你的都不是人，而是这部宪法。宪法是指导其他法律的根本，其他的法律是没有资格违背它的，所以宪法的制定需要有多慎重，这不言而喻。法律体系在宪法的指导与框架下逐渐完善，这是法治国家的前提与基础，法律不能被随意更改，它要能够公正地处理人与人之间的事务，它是一切的裁决者，它不可以有任何的倾向。政府是法律中同样被保护与管理的对象，法治政府的含义不是让政府用法律来治理人民，而是让政府被法治理。政府工作人员依据法律来服务人民，人民依据法律监督政府。这种法律精神与认知需要长时间的教育与熏陶，不仅政府的工作人员需要这样的法律自觉，人民也能够相信法律并将自己教育法律保护与管理，这样才能真正建设法治政府与法治国家。在政治多极化的环境中，世界达成共识的法律显得尤为突出，各国的法律体系、国际法调解国际争端都成了各个关注的重点，政治思想中的“宪政”已经受到全球范围内普遍的认可与重视，对于宪法的尊重程度与制定原则一定程度上逐渐成为法律效力的标杆，这也对我国“法治”理念的提出提供了良好的条件。 　　二、政府治理结构 　　治理