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政府管理创新与经济发展互动关系分析 　　[摘要]政府管理创新是新时期政府对自身进行的深入改革，经济发展是政府追求的重要目标之一，两者具有十分密切的互动关系，经济发展是推动政府管理创新的内在致变因素，政府管理创新是促进经济发展的重要变量。文章旨在对这种互动关系进行分析和研究，同时对政府管理创新体系提出自己的观点。 　　[关键词]政府管理创新；经济发展；互动关系 　　[中图分类号]F12　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2008)12-0012-03 　　 　　改革开放以来的历届政府都十分强调创新的重要意义，江泽民总书记在党的十六大作的报告中说：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，我们要建设“创新型国家”。一个国家的创新体系不仅是指与企业发展密切相关的科学进步、生产技术的革新、产品质量的提高等等，同时还应包括政府管理创新。从某种意义上讲，政府管理创新比企业领域的创新更为重要，同时也更为困难、更为复杂。 　　 　　一、中国政府改革不断走向深入：机构改革一行政管理体制改革一政府管理创新 　　 　　改革开放以来，中国政府先后进行了5次大规模的行政改革，这5次行政改革分别是：1982年行政改革、1988年行政改革、1993年行政改革、1998年行政改革、2003年行政改革。通过历次行政改革，中国基本摆脱了传统计划经济时期形成的行政管理体制，初步形成了与社会主义市场经济需要相适应的行政管理体制基本框架。 　　从历次中国政府行政改革来看，中国政府改革的历程是一条不断走向深入的道路。1988年以前的行政改革仅仅是寻求机构和人员精简，只是侧重于从数量方面进行改革。1988年明确提出行政改革的关键在于职能转变；1993年提出要根据社会主义市场经济体制的要求进行行政管理体制改革，从行政管理体制的高度推进行政改革；1998年行政改革，是一次以职能转变为核心的行政管理体制改革的深刻实践；2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究上的讲话中强调，要深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新，使政府改革不断走向深入。 　　 　　毛寿龙指出：“中国地方政府的机构改革不能仅仅着眼于机构精简、人员分流和职能转变，还需要着眼于治道变革的进程，与治道变革相适应。其中的职能转变已经注意到了与中国市场政府的进程相适应，除此之外，还应该与中国民主政府的进程、中国法治政府的进程以及增强地方发展的灵活性相适应。”从对中国行政改革的简要回顾中，可以发现，中国政府行政改革经历了“机构改革一行政管理体制改革一政府管理创新”的从数量到质量、从片面到全面、从局部到整体的认识和实践上的不断深化。中国现阶段所要进行的政府改革就是一场深刻的政府管理创新革命，这场革命比机构改革的内涵要丰富得多。同时，政府管理创新与行致管理体制改革相比，行政管理体制改革是政府管理创新的重要内容，但并非其全部，政府管理创新比行政管理体制改革的内涵也要丰富。 　　 　　二、政府管理创新的内涵和结构 　　 　　创新是一个非常古老的词语，在英语中，创新(renovation)一词起源于拉丁语“innovare”，意思是更新，制造新的东西或改变。《汉语?叙传下》也有“礼仪是创”，颜师古注为“创，创造之也”。创新是指人们为了发展的需要，运用已知的信息，不断突破常规，发现或产生某种新颖、独特的有社会价值或个人价值的新思想、新事物的活动。创新的本质是突破，即突破旧的思维定势、旧的常规戒律，且必须有益于人类的幸福、社会的进步、组织的发展。创新活动的核心是“新”，它或者是结构、性能和外部特征的变革，或者是造型设计、内容的表现形式和手段的创造，或者是内容的丰富和完善。创新在实践活动中表现为开拓性，即创新实践不是重复过去的实践活动，它不断发现和拓宽人类新的活动领域。创新实践最突出的特点是打破旧的传统、旧的习惯、旧的观念和旧的做法，提出一种新的思想、新的原则以及在这种新的思想和原则指导下进行具有开拓性的实践活动。 　　对于创新的类型划分，从社会部门划分的角度来看，整个社会领域可以划分为三个部门：企业、政府、非政府公共组织。相应的，创新也可以分为企业创新和公共部门(包括政府和非政府公共组织)创新。 　　对于政府管理创新，不同的学者基于不同的角度做出了不同的界定，张康之认为：“公共管理创新的目标是要做出制度安排，公共管理创新是由政府领导的自觉地改变行政组织结构、改善行政行为方式、理顺行政关系、增强行政功能的运动。”。笔者认为，政府管理创新是指由于行政环境、行政任务的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、行政政策法规、行政体制、行政管理方式、方法等各方面的一