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新时期水利单位财务管理中问题与对策研究 　　摘要：近几年，随着中央和地方各级政府对水利建设的重视，用于水利基础建设的资金投入也不断增加。水利单位在完善水利基础建设管理的同时也应该加强对单位的财务管理，只有妥善完成单位财务管理工作，合理安排好水利资金才能最大程度发挥资金的使用效益。本文先是阐述了水利单位的特点和财务管理体制改革问题，又分析了当前水利单位存在的财务管理体制、收支管理、监督不到位等问题，最后经分析研究提出了加强水利单位财务管理的对策，以确保水利管理单位财务管理进入规范、有序、合理、高效的轨道。 　　关键词：水利单位财务管理；问题；对策 　　中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）002-000-02 　　前言 　　水利建设是我国“十二五”规划的重要内容，此后中央和地方各级政府便开始投入大量资金用于这一关乎国家级济发展和社会稳定的基础产业建设。新时期新发展新要求，水利单位财务管理工作也应得到不断创新与突破，以适应新的经济发展要求。但是，我国水利单位专业性较强，且种类多，既有公益性质的，又有生产经营性质的，还有两者合一的，导致会计核算复杂，财务管理工作难度大。特别是在一些事、企一体化的水利事业单位中，产权模糊，事权混乱，导致单位资产不能进行清晰地界定，资金截留、挤占、挪用等问题严重，影响单位经济正常发展。因此，认真分析当前水利单位财务管理存在的问题，并针对问题进行调查研究，采取改进措施是非常必要的。 　　一、水利事业单位的特点和财务管理体制改革 　　在我国，水利事业单位类型多，既有公益性的，又有生产经营性的，还有二者兼而有之的，并且专业性强，业务活动比较特殊。水利单位的财务管理模式要根据其性质决定，并受到当地环境的影响。水利的公益性使水利工程管理、服务收费、利润分配制度改革滞后，导致水利行政、事业、企业的基础管理关系不明确，财务体制、运行方式各不相同，经济关系不清、会计核算复杂、财务管理困难，严重影响水利管理单位正常运行。我单位位于安阳县善应镇杨家坪，成立于2004年7月，隶属于安阳市水利局管理，主要负责安阳市小南海泉域的管理和保护工作，2008年以前是自收自支公益性事业单位，现在是全供事业单位。相对企业来说，水利事业单位是指以履行（或部分履行）水利行政职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性、准公益性职能部门，单位财务管理目标是以成本的最小化实现效益的最大化。 　　二、新时期水利单位财务管理中存在的问题分析 　　1.我国水利事业单位缺乏精细化财务管理理念 　　随着市场经济的发展和财政管理体制改革的需要，财务管理在单位内部管理中的作用日益凸显，应用范围越多，相对存在的问题也越多。财务管理工作要理顺产权关系，做好各类资金的管理、使用以及安全，还要有科学的监督评价体系等才能为单位良性发展打下基础。目前，水利事业单位缺乏精细化财务管理理念，财务管理粗放，财务制度更是形同虚设，领导干部带头不遵守规章制度，管理混乱，造成单位人、财、物的浪费。 　　2.财务收入、支出管理方面管理不够规范 　　有些水利单位并没有把应该放到预算中的预算之外的资金收入放到单位的预算之中，无法进行统一管理和核算，还有的是隐瞒、截留、占用其它收入，形成个人小金库，这些腐败行为严重影响着单位的正常发展。在支出方面，没有严谨的财务支付审批制度，没有对费用进行合理筹划和安排，此外还存在报销票据审批不规范、账款结算不及时等问题，资金支出审批随意性大，单位资产流失严重。 　　3.水利单位财务管理制度不健全 　　上面提及水利单位财务收支管理不够规范，存在很多问题，归根结底还是因为其财务管理体制不够健全。意识的淡薄自然导致单位对财务管理体制的不够重视，有些单位虽有制度，但因过于草率，没有结合单位自身情况，制度可操作性很差，执行起来相当困难，严重缺乏执行力，所谓的制度形同虚设。体制不健全主要体现在专项资金管理、预算管理、成本核算、财务科目分类不规范等方面。 　　4.水利单位财务管理内部会计控制中存在的问题 　　主要包括缺乏内部会计控制执行力和缺乏内部会计控制意识两方面。多数水利单位管理人员和职工没有认识到内部会计控制的重要性，会计能力也相对欠缺，缺乏内部会计控制的可行性与可操作性，由此产生的问题将会对水利工程的财务管理和内部会计控制体系的建设带来极大影响。而执行力欠缺主要表现在预算管理缺乏严谨性，一些本可以避免的预算在预算经费的范围内出现，对人、财、物都是一种浪费。 　　5.财务管理内部监督机制不健全 　　水利事业单位受财政支持，不存在市场上的压力，因此，对资金的使用也是注重分配和使用，忽略其使用效益，内部审计和会计控制环境更是缺乏。许多专项经费例如防汛费、维修费、水利基金等往往缺乏标准的开支规范与范围