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浅析如何规避公路施工中容易出现工程审计风险 　　摘 要：结合目前公路工程施工招投标中普遍采用的工程量清单计价方法，从土建施工合同条款、工程数量、新增单价等方面，具体阐述了公路施工中容易出现的工程审计风险，以利于在招投标和施工过程中提前做好防范，规避这些风险。 　　关键词：规避 公路施工 工程审计风险 　　近年来，随着公路建设投资规模增大，国家对施工单位在工程竣工决算方面的审计也越来越严格。由于目前公路施工都通过公开招投标来获取任务，在施工过程中，因建设单位、设计单位和施工单位自身原因，必然存在固有风险和控制风险，如果有针对性地在招标和施工中提前防范，对规避工程审计风险、方便施工管理、减少施工损失尤为重要。 　　1 施工合同风险。 　　施工合同风险是审计人员在对施工合同执行情况实施审计后发表不恰当审计意见的可能性。因此，在施工过程中，要深刻领会合同条款的相关约定，尤其是专用合同条款对通用合同条款的修改和补充。 　　1.1 专用合同条款中：对取、弃土场、料场变化的约定。在招标文件中，专用合同条款常常对取、弃土场、料场变化等风险都进行了约定。但在施工过程中，可能因为不可抗力或其它客观原因，确实需要对上述设计场地进行变更，比如：原设计料场的材料质量不合格。但审计人员根据专用合同条款中风险划分，可能完全让承包人承担该风险。从承包人的角度看，因原设计料场的材料质量不合格而更换料场，并非承包人的任何过错所致，不应该承担此风险。因此，合同条款本身就缺乏合理性，存在责权利不平等。 　　1.2 专用合同条款中：对材料价格变化时材料价差调整的约定。在公路工程施工中，材料成本占了工程成本很大一部分比重，根据合同约定的调差范围和调差方法，材料调整价差常常是一笔很大的费用，也是审计人员关注的重点。在专用合同条款中约定材料不调差的项目，在施工过程中，可能因为材料市场价格波动太大，所有承包人根本无力承担材料价差带来的损失，宁可承担违约责任中途退场。对此，给建设单位管理项目造成极大的困难，建设单位于是上报交通厅，交通厅成立专家组考察论证后制定新的材料调差补充规定，并专题上报省级人民政府，获得批准后项目遵照执行。但审计人员根据专用合同条款的约定，可能根本不认可该补充规定。 　　1.3 专用合同条款中：对工程量清单细目工作内容的特殊约定。在公路工程工程量清单计量规则、工程量清单说明中，对清单细目的工作内容都进行了特殊约定。在施工中，不要肢解工程量清单项目，避免重复计量。比如涵洞施工包括：基坑开挖，基底换填，基础、墙身、进出口、台帽、涵底及铺装的混凝土浇筑，盖板预制及安装，台背回填等，包含的工作内容很多，但工程量清单按涵洞的规格形式以完成的延米数计量。由于工程量清单计价综合性强，都是以最终形成的工程量净值列出的工程量清单，尤其是在专用合同条款中不按常规计量规则的特殊约定，更应该明确这部分清单细目包含的工作内容，避免重复计量。 　　1.4 规范或合同中：已经约定不予单独计量，但在工程量清单中又被列入竞争性报价的清单细目。在勘测设计中，由于考虑水文、地质及施工等诸多因素的影响，设计图纸中给出了这部分工程量，比如：隧道超挖及回填。根据合同条款和公路工程工程量清单计量规则，这部分工程其费用应综合到相关细目单价中，不应单独计量。但有些业主在编制工程量清单时，将这部分工程单独划分细目，纳入竞争性报价。工程审计时按照合同条款和公路工程工程量清单计量规则，审计人员可能不予认可这部分工程计量，风险全部由承包人承担。如果招标时业主遵从公路工程工程量清单计量规则和合同条款，不把这部分工程量单独列出并进行竞争性报价，承包人在投标报价时会考虑这部分费用，并将其综合到与之相关的工程量清单细目单价中。可清单中已单列细目作为竞争性报价，投标时在相关细目综合单价中就没有再考虑这部分费用，而审计时又不认可这部分工程的计量，那么这部分工程的费用没有在任何地方得到体现，相当于漏计量。因此，分析风险原因，归根结底是由于招标文件中合同条款与工程量清单中纳入竞争性报价的工程细目前后矛盾。 　　2 工程量不予认可的风险。 　　在工程审计中，因不同人员对施工工艺和变更工程的理解存在差异，导致部分工程量不予认可。 　　2.1 采用不同的施工工艺，出现不同的工程量。公路工程通常采用专业设计软件，根据原地面高程和设计高程，程序自动通算出全线填方量，扣减大、中、小桥起始位置后，得出设计填方量，但忽略了涵洞、通道等跨径较小的结构物。该工程量是基于传统的路基施工方法，即先成型路基再施工小型构造物。考虑到高速公路多为高填方路基，通常先修筑构造物或先预留出构造物的位置，施工完后再回填路基。因此，涵洞、通道等小型构造物占位的填方量在审计时有被扣减的风险。 　　2.2 对变更工程量不予认可。从属于某清单细目