国有资产管理教学国有资产管理体制.pptx

第三章 国有资产管理体制第一节 国有资产管理体制的内涵第二节 建立国有资产管理体制基本准则第三节 国有资产管理体制的内容第一节 国有资产管理体制的内涵一、国有资产管理的定义 国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。 第一节 国有资产管理体制的含义二、我国国有资产管理体制的历史演变 （一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年） 过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无偿划拨制度，排斥商品经济的发展。具有如下的特征：1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策反应链条越长，决策和执行效率越低。2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企不分4，没有分清国有的公共资产和地方拥有的公共资产的界限。地方性公共资产，不应由全国居民来买单，为其出资。但当时并不做区分，起不到很好的激励效果。5，国有资产管理的目标不明。在当时，存在着只讲产值不讲效益的问题。对于非企业国有资产的管理，错误认为属于消费性和应受抑制的。除了国防等几个领域外，对许多公共设施的投入严重不足，环境和资源的保护没有涉及，更没有建立社会保障基金。（2）改革开放后的我国国有资产管理体制放权让利，利改税，探索中的上海模式、深圳模式。始终围绕一个问题：在放权让利的同时，如何对分散了的国有资产管理的利益主体进行良好的监督，避免寻租收益。缺乏对放权让利的规范约束界限的理论指导（这个问题直到公共财政理论的提出，才得到一定的解决）1978-1984，对国有企业放权让利，扩大企业自主权，在不改变国有资产所有权的条件下，企业拥有较多的资产使用权。包括8项内容，p431985-1987，增强企业活力，转换企业经营机制。政企分开，两权分离。厂长负责制、建立职工代表大会制度。1988-1991，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制。上缴利润递增包干、上缴利润基数包干、超收分成…全民所有制工业企业转换经营机制条例 1992年企业享有生产经营决策权。 企业享有产品、劳务定价权。 企业享有产品销售权。 企业享有物资采购权。 企业享有进出口权。 企业享有投资决策权。 企业享有留用资金支配权。 企业享有资产处置权。 企业享有联营、兼并权。 企业享有劳动用工权。 企业享有人事管理权。 企业享有工资、奖金分配权。 企业享有内部机构设置权。 企业享有拒绝摊派权。 1992-2002，对国有经济进行战略性调整，建立现代企业制度。以产权改革为核心。现代企业制度的特征：产权明晰、责任明确、政企分开和管理科学九五规划(1996-2000)：按照国家所有、政府分级监督、企业自主经营的原则，建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系。建立和完善产权登记、统计报告和资产评估等国有资产基础管理制度。除了继续推进现代企业制度外，还提出了“抓大放小”的改革思路。《纲要》指出，“着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性重组。”“区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革步伐。”中小型国有企业，尤其是小型企业的非国有化，无疑是正确的。 十五规划(2001-2005) ：建立“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，健全法人治理结构，成为市场竞争的主体。各地区进行了国有资产授权经营、建立产权交易中心、组建地方国资管理委员会、债转股、对国有经济战略性重组、抓大放小等重要探索。债转股尽管改善了企业的资产负债结构，但无助于企业核心竞争力的直接提高，所增加的利润来自于减少的财务费用；债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性方向是背离的。股权激励不合适：内部人控制在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。上述四个时期的总特征：1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利润），国有资产管理的效率得到提高。2，分权的同时，如何建立良好的监督机制是一对矛盾。如对国有企业的管理，第一步利改税，用利改税实行政企分开，但又试图通过55%的高额企业所得税和企业所得调节税，控制企业所得的利益。在承包制中，一边通过承包放权，另一边通过奖金税等办法，控制企业承包者所得。由国有资产管理部门直接向部分特大和大型国企派出特派员、财务总监或监事会主席等，强化监督。乱收费体现的也是对国有企业的干预、与监督。3，没有明确的公共财政指导思想，没有针对不同类型的国