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日美TPP谈判政治经济博弈及启示 　　〔摘要〕自日美加入TPP以来，TPP的地位以及谈判进程获得飞速发展，TPP已成为世界贸易新规则的风向标。然而，2015年7月28日在夏威夷举行的TPP “最后一轮谈判”结果不尽如人意，成员国之间的矛盾和问题凸显。2015年TPP的谈判成果对成员国及世界贸易的发展均会产生重大影响。本文深入探讨日美双方在TPP谈判中的政治经济利益博弈，分析阻碍TPP谈判进展的主要因素，提出中国今后应对TPP策略的政策建议。 　　〔关键词〕TPP；美国；日本；政治经济博弈 　　中图分类号：F744文献标识码：A文章编号2015 　　跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）于2010年3月启动第一轮谈判，截至2015年7月一共进行了21轮谈判，参与谈判的国家数量也从第一轮谈判的8个增至12个，几乎包含了亚太地区除中国以外的主要经济体。TPP本来是一个由新加坡、文莱、新西???和智利4个经济规模较小的国家提出创建的区域性经济组织，美国的加入使得TPP一度升温，日本于2013年7月宣布加入谈判更是使TPP成为全球关注的焦点。如今，TPP已发展成为一个由世界最大的经济体美国主导，联合世界第三大经济体日本，包括诸多亚太经济体的经济合作组织。其谈判内容的前瞻性及创新性超越了迄今为止已经建立的任何一个自由贸易协定（Free Trade Agreement，FTA）。因此，TPP对于世界贸易新规则走向的重要性不言而喻。 　　战后日美两国一直以同盟国的身份活跃于世界舞台，在政治、经济和军事政策上相互影响、互相依存。日美两国的实力使其在TPP的谈判中拥有绝对的话语权。两国旨在通过建立TPP这一新型经济合作组织来最大限度地谋求本国经济发展，在推动世界经济发展的同时，主导未来世界贸易新规则。然而，由于在TPP谈判中战略、利益取向不尽相同，两国在诸多问题上争执不下。本文从政治学和经济学的角度，深入分析日美在TPP谈判中各自的利益取向以及未来的发展趋势。 　　一、TPP谈判僵局的形成原因 　　由于TPP成员国的贸易结构以及市场进入准则各有不同，谈判面临着诸多难关。2015年7月底在夏威夷召开部长级会议，成员国就两个问题僵持不下：一是乳制品输入问题。以新西兰、澳大利亚为代表的农业大国与加拿大、日本等高农业保护壁垒的国家之间存在矛盾。作为乳制品出口大国的新西兰，以知识产权作为交涉筹码，向美国、日本和加拿大等国家提出了扩大乳制品输入的强硬要求，作为农业大国的澳大利亚也提出了相同的诉求。而加拿大在2015年10月即将举行大选，迫于全国众多奶农抗议的压力，政府不愿意在大选期间提出任何可能会触怒乳制品行业的提案，因此，无法回应新西兰的要求。日本政府一向以高关税保护本国农业，改革难度巨大。尽管日本提出了乳制品输入提案，但仍达不到新西兰所要求的高水准。二是新药数据保护期的问题。马来西亚、智利等国与美国基于各自利益在该问题上僵持不下。美国由于拥有大型的制药公司，新药开发费用庞大，希望获得12年的保护期。而马来西亚、智利、澳大利亚和新西兰认为若延长数据保护期，新药的开发将会延迟，从而增加使用者在医疗费用方面的负担，提出保护期应该为5年。其中，澳大利亚认为保护期的延长将会对本国财政造成巨大压力，对美国的提案持强硬反对态度。 　　导致这次谈判结果不尽如人意的直接原因正是新西兰等国的强硬态度，谈判未能取得实质性的进展。作为TPP的创始成员之一，新西兰希望在该协议内废除所有关税，实现高水平自由化。但日美加入之后掌握了TPP交涉的主导权，这让新西兰略有抵触，有可能会联合其他国家使TPP中途夭折。此外，TPP各成员国的战略意图及难处都是TPP谈判过程中不可忽视的问题[1]，如表1所示。 　　表1TPP成员国的战略意图及难处 　　国家战略意图难处美国实现重返亚洲的战略，通过TPP谈判主导全球贸易规则的发展知识产权、汽车制造业领域将受到冲击日本通过参加TPP来刺激国内经济发展，掌握亚洲地区的主导权，巩固日美同盟农业将会受到严重打击，国内的法律制度等也将面临重大变革新加坡增加新加坡在亚太地区的影响力，在未来亚太区域秩序的构建中占据有利的地位越南经济方面，有利于推动与其他成员国的贸易投资往来；政治方面，有利于巩固与美国的利益关系；本国利益方面，有利于加快国内市场改革的进程文莱推动国内经济的多样化发展，希望能通过参加TPP提升本国在新国际贸易制定中的话语权马来西亚促进出口贸易的发展和国内经济的转型作为东盟的成员国，TPP将会削弱东盟在东亚一体化进程中的中心作用，弱化其在范围更广的多边合作机制中的作用。TPP的发展也将影响东盟在亚太合作进程中所处的地位新西兰澳大