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浅析村民直选中贿选问题 　　摘要:在中国农村村民委员会选举中,贿选现象严重。贿选已呈多发性、形式多样化、组织严密化、操作隐蔽化等特征。造成这种状况的原因,有经济的因素、制度因素,也有农村社会结构及文化等因素。治理这种现象,首先在于培养村民的民主意识,其他则要合理划分村委员会的职能、加强对选举的监督和对贿选的处罚力度等。 　　关键词:村民直选;贿选;法律界定;成因;对策 　　中图分类号:D630.9文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)10-0040-02 　　 　　马克思说:“选举是市民社会对政治国家直接的、不是单纯想象的而是实际存在的关系。选举构成了真正市民社会最重要的政治利益。”[1]改革开放以来,经济快速发展带来的民众对公共政治参与的诉求越来越高。为满足这种诉求,中国大力推进基层民主制度建设,在农村开展了广泛的村民委员会直接选举活动。经过近些年来的实践,村民自治建设取得了显著的发展和进步。然而,值得注意的是,随着实践的深入和规模的逐渐扩大,这些政治参与与其所必需的制度保障之间存在着日益明显的失衡状况,特别是在村委会选举过程中破坏民主选举的现象很严重,贿选就是其中的一种。 　　目前,我国涉及村民选举的法律文件有很多,但都没有明确地对贿选的内涵给出完整的法律界定。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第52条第1款将贿选行为界定为“以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表”。《〈村民委员会组织法〉条文释义》中对此也做出了进一步的解释:“以获取选票为目的,用财物或者其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员,使其违反自己的意愿参加选举或者在选举中舞弊,并对选举结果产生影响的行为。”因此,村委会选举中的贿选可定义为:“竞选者本人或者委托他人通过给予或承诺给予村民、村民代表、其他竞选者或者选举工作人员等个人一定的利益来争取当选或意图改变选举结果的不正当竞选行为。”[2] 　　一、贿选现象的特点 　　贿选,表面上是“两相情愿”的权钱交易,实际是民主进程中隐蔽的政治毒瘤。近年来,关于贿选事件的报道不断出现,贿选问题日益突出,并具有公开化的趋势。总的说来,日益呈现出以下几个特点: 　　1.贿选现象的多发性 　　贿选现象开始从少数村庄向多数村庄扩展开来,且大有愈演愈烈之势。村委会选举中的贿选现象不仅经常发生,而且发生的如此简单、随便。村民对贿选现象习以为常,不以为非,认为一手交钱、一手交票的所谓“拉票”天经地义,没什么大惊小怪。 　　2.贿选形式的多样化 　　贿选的表现由请客吃饭笼络感情、走家串户、口头利益承诺,逐渐变成实物贿赂、现金贿赂。具体说来,馈赠实物主要是行贿者根据自身经济实力赠送给村民物质利益,大到家电、高档衣物,小到香烟、啤酒等日常生活用品。现金贿赂指行贿者多以代金券或现金“换”取选票,“价格”根据其预期收益而定,较为贫穷的村几十元、甚至几元钱一张选票,较为富裕的村则高达几百元、几千元。 　　3.贿选组织的严密性 　　一些经济实力较强的贿选主体参与竞选,已不再是“单枪匹马”地暗中拉选票,而是以家庭或家族势力为单位组织起或明或暗的竞选班子,制定拉票方案,明确分工程序。从选前的暗中贿选拉票到选举中拉人填票再到现场“监票”,都有专人负责,呈现出有组织的活动特点。 　　4.贿选操作的隐蔽性 　　贿选主体由竞选者转向“代理人”,贿选手段由“明修栈道”转向“暗渡陈仓”。我国法制建设的不断推进,政府对于破坏民主选举的行为有了更大的打击力度,这增加了贿选者的风险。为了规避风险,他们往往让亲朋好友或雇人出面行贿拉票,交易行也由原来的明码标价、公开交换改为暗箱操作,由选举前送财物改为先口头“协议”,等竞选成功后再实施交割。这些都极大地增加了贿选行为的隐蔽性。 　　二、贿选现象成因的多角度分析 　　村民直选中贿选现象之所以不断蔓延,实际上有其深刻的经济、政治、文化和社会的根源。 　　1.农村经济发展的不平衡导致利益格局发生重大变化,“利益原则”驱使参与动机在选举中占重要地位 　　熊彼特认为,民主是政治家争取领导权的过程,这一过程与市场经济的运行过程相似。选民就像消费者,他的“货币”就是选票。竞选者通过各种途径宣传自己的政治主张,争取人民的选票,选民则用手中的选票“购买”合意商品――投票给贿选者[3]。贿选者预期利益越大,动机越强烈,投入成本也就越高。成功当选后将会加倍地将自己的贿选投入快速收回来。而许多落后地区的农民,民主意识淡薄,觉悟不够高,往往容易受眼前短浅的物质利益诱惑,会为一条烟、一包洗衣粉出卖自己的选举权。宁要眼前个人利益,不顾长远公共利益;甚至认为这是“双赢”的游戏,两相情愿,各得其所。 　　2.从政治发展角度来看,基层权力过大,选举制度不完善让贿选者有空子可钻,处罚力度不大