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浅析检察机关建议撤案 　　摘 要：建议撤案已成为检察机关处理棘手刑事案件的普遍做法。其存在的原因不仅有执法思想的偏差，也与法律规定的不完善有关。对建议撤案要理性分析，鉴别适用。 　　关键词：撤案；建议撤案；不起诉 　　 　　撤销案件是指侦查机关对已经立案侦查的案件，经过全面审查，根据已经查明的证据和事实，认为犯罪嫌疑人没有犯罪，或者情节显著轻微不构成犯罪，或者根据法律规定不需要追究刑事责任的，依法终止追究其刑事责任的一项诉讼活动。[1]正确及时的撤案，能使犯罪嫌疑人及时摆脱刑事追究及可能带来的利益损害，有利于人权的维护，也符合诉讼经济的原则。由于我国刑事诉讼法仅有三个条文对撤案做了原则性规定，可操作性不强，不仅不利于维护犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，也严重影响着刑事诉讼的效率。司法实践中，检察机关建议撤案的做法越来越普遍，已成为游离于法律之外的一种隐性程序。[2] 　　 　　一、建议撤案的现状分析 　　 　　建议撤案是指人民检察院对公安机关(包括国家安全机关等侦查机关或者检察机关的侦查部门，下同)移送审查批准逮捕或者审查起诉的案件，经审查后，认为不符合批准逮捕或者起诉条件的，向公安机关提出建议，要求其将案件撤 　　销。根据诉讼阶段的不同，建议撤案又分为审查批准逮捕阶段的建议撤案、审查起诉阶段的建议撤案、撤回起诉后的建议撤案。 　　1、审查批捕阶段的建议撤案 　　这一阶段的建议撤案，是指检察机关的审查批捕部门对公安机关提请批准逮捕的案件，经审查，发现有刑事诉讼法第15条规定的情形之一，或者没有犯罪事实的，以及依照刑法规定不负刑事责任和不是犯罪的，或者虽有犯罪事实，但不是犯罪嫌疑人所为的案件，在作出不批准逮捕决定的同时，建议公安机关对案件予以撤销。根据刑事诉讼法第68条的规定，人民检察院对于公安机关提请批准逮捕的案件进行审查后，应当根据情况分别作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。不批准逮捕分为两种情形，构成犯罪但无逮捕必要的不批准逮捕和不构成犯罪的不批准逮捕。在司法实践中，检察机关的审查批捕部门在对公安机关提请逮捕的案件审查时，发现有《人民检察院刑事诉讼规则》第237条规定的具有的情形之一的应如何处理，刑事诉讼法和刑事诉讼规则都没有明确规定。根据刑事诉讼法的规定，人民检察院有权对公安机关的立案情况进行监督，发现公安机关应当立案而没有立案的，应通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。刑事诉讼规则对公安机关不应当立案而立案的情形如何处理也作了规定，第278条规定，对于公安机关不应当立案而立案侦查的，人民检察院应当向公安机关提出纠正意见。但对于如何纠正，刑事诉讼规则没有明确规定。在审查批捕过程中，发现公安机关不应当立案的案件而进行立案侦查的，是建议公安机关撤案还是由检察机关直接做出撤案决定，作法不一。实践中，检察机关采取的是建议公安机关撤案的做法。 　　2、审查起诉阶段的建议撤案 　　这一阶段的建议撤案，是指检察机关的审查起诉部门对公安机关移送审查起诉的案件，经审查，发现不符合起诉条件的案件，将案件退回公安机关，建议公安机关将案件予以撤销。根据《刑事诉讼法》第140条、141条、142条的规定，检察机关的审查起诉部门，对公安机关和本院的自侦部门移送审查起诉的案件，经过审查之后，只能作出两种决定，一是认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出提起公诉的决定；二是对犯罪嫌疑人有刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定，对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的以及犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。《人民检察院刑事诉讼规则》第279条、286条、288条、289条也对检察机关经审查后如何对案件作出起诉和不起诉决定作了明确规定。从《刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》的规定来看，人民检察院在审查起诉案件时，除了作出起诉和不起诉这两种决定之外，不能作出任何的其他处理决定。 　　3、撤回起诉后的建议撤案 　　这一阶段的建议撤案是指检察机关将已经起诉到法院的案件撤回起诉后再退回公安机关，并建议公安机关将其撤销。撤回起诉是指检察机关将案件起诉到人民法院后，在人民法院宣告判决前，发现不存在犯罪事实，犯罪事实非犯罪嫌疑人所为或者不应当追究刑事责任的，将案件撤回。是否同意撤回，由人民法院审查决定。撤回起诉并不是刑事诉讼法所规定的诉讼程序，而是最高人民检察院的《刑事诉讼规则》和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》规定的。从检察机关撤回起诉的理由看，是不存在犯罪事实、犯罪事实非犯罪嫌疑人所为或者不应当追究刑事责任的案件，这与《人民检察院刑事诉讼规则》中规定的撤案的理由是一致的。将案件撤回