浅析我国县乡财政困境与对策.docVIP

浅析我国县乡财政困境与对策 　　【摘 要】县乡财政是我国财政体系中的基础环节，对整个国家的财政收支平衡具有至关重要的影响。但是，由于经济、体制、政策等各方面的原因造成了当前我国县乡财政自给能力不足、财政收支矛盾突出、财政赤字及债务严重、区域间财力不平衡等困境。导致这些困境的原因是多方面且复杂的。目前，我国县乡财政越来越困难已成为不可争议的事实，解决县乡财政问题已迫在眉睫。 　　【关键词】县乡财政；困境；对策 　　国家财政包括中央财政和地方财政，作为我国财政体系中最基层的两级财政，县乡财政在整个财政体系中发挥着举足轻重、不可取代的重要作用，同时也是推动区域经济不断发展的重要推动力。1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革。[i]然而，随着社会经济的快速发展，尽管中央和省级财政体系已初具规模，县乡财政财力不足、收支矛盾、负债沉重等弊端日益凸显，使县乡基层组织的正常运转受到影响，并逐步开始制约我国经济的健康发展。因此，我们必须明确县乡财政在社会主义新农村建设和经济持续健康发展过程中的重要地位，发现县乡财政存在的一系列问题，具体分析产生其困境的原因，并提出相应的解决对策，从根本上为解决我国县乡财政问题提供一些参考。 　　一、我国县乡财政的现状分析 　　近年来，我国中央财政收入逐年增长，中国经济也实现了飞跃式的发展。然而，地方财政却陷入越来越困难的窘境。分税制改革以来，我国中央与地方的财政关系得到了重新分配规划。中央财政收入增加，然而地方财政收入却逐渐减少，县乡财政问题日益凸显。主要变现在以下几个方面。 　　（一）财政自给能力不足 　　财政自给率是指地方财政一般收入与地方财政一般预算支出的比值。是反映政府财政状况的重要指标。目前我国县域经济大多以农业经济为主，缺少科技含量高，市场前景广的支柱型产业，收入来源单一，财力不足，是我国县乡财力自给能力不足的根本原因。尤其是原本农业发达地区，取消农业税以后，更是加剧了县乡政府的收支缺口和债务压力，财政短缺在广大中西部地区农村已经成为一种常态。从下图的表1中我们可以看到分税制改革后我国地方财政自给率逐渐降低，地方自给能力也越来越弱。 　　（二）财政收支矛盾突出 　　由表1我们可以看出我国地方政府的财政自给能力逐年降低，财政收入增长乏力，然而财政支出却在逐年增加。随着社会主义新农村的建设目标的提出，各种政策性支出、隐性支出等也越来越多，并呈现逐年增长的趋势，导致地方财政入不敷出。在财力水平相对薄弱的中西部农业地区，乡镇财政的短缺遇困境就更为严重。与此同时，我国县乡财政收入比重占地方财政收入比重也在逐年减少。我国县乡财政收支差距越来越大，收支矛盾严重凸显。 　　（三）财政赤字及债务严重 　　根据国家规定，地方政府是不允许出现财政赤字的。但目前我国县乡政府负债情况普遍存在。地方政府负债主要包括：一是政府本身的各种借款，即直接负债；二是各类法人举借债务，但政府及其有关部门为借款提供担保。[ii]政府直接或是间接地成为债务主体，且缺乏有效的约束机制，导致地方财政过载，超负荷运转。从2000年开始，中央政府开始实施农村税费改革，农业税的取消，导致县乡的财政收入急剧减少，县乡债务压力更加严重，债务的规模庞大、结构复杂，很多债务不能按期偿还，都直接影响阻碍了县乡政府的正常运转。 　　（四）区域间财力不平衡 　　由于我国各地区自然环境的不同，产业结构的差异，导致各地区经济发展水平不平衡，地方财力也明显有强有弱。加上财政体制的分配和税收制度的缺陷，各地方政府财政收入的差距又进一步拉大。根据有关数据统计，2007年，我国东部地区的人均预算收入为2923.39元，财政自给系数为0.8087；中部地区人均预算收入为1039.88，元，财政自给系数为0.4452；西部地区人均预算收入为1125.54元，财政自给系数0.4148。[iii]显然，地区间财政自给能力的巨大差异就从根本是导致了区域财力不均等。我国中部和西部地区对农业的依赖程度高，第一产业产值在地区生产总值中所占比例也偏高，随着农业税的改革调整，导致这一部分地区的农业收入锐减，地方财力直线下降；而，第二产业、第三产业基本都集中于我国中东部，工业化程度高，附加产值高，增值能力??。如此一来进一步拉开了中、东、西部各地区政府财政能力的差距。 　　二、县乡财政困难成因分析 　　造成我国县乡财政困难的原因是多方面的，是经济、体制等多种因素共同作用的结果。 　　（一）层级过多，行政成本过高 　　我国目前有五级政府，根据“职责同构”原则