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浅析我国县级政府绩效治理机制构建路径 　　摘要：构建县级政府绩效治理机制与提升县级政府绩效具有高度契合性，科学、合理的县级政府绩效治理机制能显著改善与提高县级政府绩效。所以，有必要构建起县级政府绩效治理机制。应从各主要评价主体的价值取向、行动逻辑和比较优势等方面构建县级政府绩效治理机制，以促进县级政府绩效的提升。 　　关键词：县级政府；绩效治理机制；路径 　　一、问题提出 　　改革开放以来，随着我国各项社会事业的发展，公众的民主意识和行使民主权利的能力在不断增强，且更为关注全社会公共利益的实现。目前我国已进入中国特色社会主义建设新时期，社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。此时，地方政府如何更有效地为公众提供公共物品和公共服务，进而促进公共价值和公共利益的实现，是一个急需解决的问题，而这个问题解决事实上涉及怎样提升我国地方政府的绩效。传统的绩效管理实践如今已很难提升地方政府绩效，因此有关地方政府绩效管理的实践探索和理论研究需要超越既有绩效管理体制，构建起适应经济社会不断发展的、现代的地方政府绩效治理机制。这就将地方政府绩效治理机制的构建路径问题摆在了我们面前，且它事实上是我们在新时期为提升县级政府绩效所必须加以解决的一个重大的理论和实践课题。我们知道，央地关系“自上而下”的权力控制逻辑是促进地方政府绩效提升的动力之一，但从治理理论的视角来看，企业、公民等主体参与政府绩效评价也是地方政府绩效提升的动力。因此，本文拟从政府绩效评价多元主体的价值取向、行动逻辑和比较优势等方面出发，对我国县级政府绩效治理机制的构建作初步探讨。 　　二、文献述评 　　进入21世纪，一些学者开始审视和反思传统的地方政府绩效管理实践，试图以全社会公共利益的实现为基础，构建地方政府的绩效治理结构。与此同时，地方政府绩效治理理论研究的关注点也发生了变化，政府与企业、公众等社会力量在绩效治理过程中的合作成为研究热点。如美国学者道格拉斯?摩根（2011）就政府绩效管理中价值理性和工具理性之间的关系问题进行研究，并以公共行政价值为基础，构建了地方政府绩效治理的?鹇钥蚣埽?分战略制定、战略发展、管理和执行、评估和反馈四个阶段，并从个体、结构、政策三个层次，提出具体政府绩效治理战略，建议地方政府应以公共价值的实现为基础加以实施。我国学者包国宪（2010、2012）则提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论和政府绩效治理的PV-GPG模型。以往县级政府绩效管理采用的是自上而下评估（监督）方法，绩效治理与其不同的地方在于打破这种单一主体开展绩效评估的格局，如蔡立辉（2012）认为，由既有的政府绩效评估实践发展而来的政府绩效评估的科学化概念，是将专家纳入政府绩效评估过程当中，鼓励其参与政府绩效评估。2012 年10月，在“公共绩效治理：国际学术前沿与全国实践经验高端论坛”中，罗纳德?塔门教授和贾塞科?库格勒教授（2012）第一次提出 “国家绩效理论”，对政府绩效治理理论作了补充和完善。近年来，我国地方政府绩效管理实践已不能地很好地促进政府绩效提升，回应经济社会快速发展过程中人民对美好生活的需要。因此，我们有必要对地方政府绩效治理政策和有关规则进行研究。换句话说，我们只有在更大的范围内探讨政府绩效治理的目的、技术手段等问题，才能促进地方政府绩效治理实践的探索和发展。另外，绩效治理的环境、主体和治理机制的构建问题也需要得到关注，本研究就是围绕着（县级）地方政府绩效治理机制的构建问题而展开论述的。 　　三、我国县级政府绩效治理机制的构建路径 　　党的十八大以来，随着全面深化改革，尤其是行政体制改革的进一步深入，政府绩效管理主体正由单一逐步走向多元，但政府绩效众多利益相关者的复杂性和多样性决定了绩效评估主体多元结构仍呈现出不科学、不合理的状态。因此，本研究认为要想构建我国县级政府绩效的公共治理机制，促进县级政府绩效的提升，必须先从各主体的价值取向、行动逻辑和比较优势等方面着手。 　　（一）“元治理”角色政府发挥作用的路径分析 　　1. “政府本位”价值取向和优势 　　政府作为评估主体， 体现的是“政府本位”价值取向， 同时体现了政治权力的统治和管理特征。“政府本位”的价值取向下凸现出的是政府在公共事务治理中的中心地位， 它不仅具有权威性，还强调自身系统的不断发展与完善。由于政府是政治权力的具体行使者， 所以政府作为评估主体自然代表了统治阶级的意志。我们必须承认，“政府本位”的价值取向不管是对其作为“元治理”角色在公共资源配置和平衡经济社会发展中作用的发挥，还是对政治权力集中统一的强调，都是有益的。 　　2. 绩效评估程序的规范化 　　我国地方政府绩效评估中 “目标管理”、“万人评议地方政府”、“阳光政务” 等实践经