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有关土地契税征收探讨 　　【摘要】：探讨了土地契税的涵义、特点以及近年来土地契税的征收情况，土地契税征收过程中存在的主要问题为税源不清，征收征管不力，契税税额的计算问题，针对以上情况，从管理、技术、法制等方面提出解决的对策。得出土地契税是很有发展前途的一种税种，加强契税征管一定是一项利国利民的举措的结论。 　　【关键词】：契税；征管问题；解决方法 　　中图分类号：D9文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2007)1010085-02 　　 　　 1997年7月7日国务院发布了新的《中华人民共和国契税暂行条例》，并从当年10月1日起实施，这不仅对在中国境内转移土地、房屋权属承受的单位和个人起到规范和管理作用，也对增加财政收入开辟了一条新的途径。民凭文契，官凭印、买地不税契，诉讼没凭据，这些流传于民间的谚语，见证了契税在我国历经千余年的历史渊源。与历史含义不同??在社会主义市场经济条件下，现行的契税被赋予了新的含义：国家通过征收契税，调节社会经济分配结构，积累地方建设资金。与中央地方税不同，契税是纯粹的地方税收，收入全国地方政府所有，日前契税已成为地方财政固定收入。加强土地契税征管工作，具有优化土地资源。提高土地经济效率的功能，对社会主义现代化建设具有举足轻重的作用 　　 　　1. 土地契税 　　 　　 1.1 土地契税的涵义 　　 《中华人民共和国契税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第一条规定在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。 　　 　　 1.2 土地契税的特点 　　 其一是知名度不高。尽管契税是一个历史悠久的税种，但它是一次性的财产行为税。一次纳税行为涉及的时间较短，空间较小。 　　 其二是群众纳税义务感不强。在不少纳税人心目中，投资经商，总有回报，交税理所当然；而买房住家，多数人几乎倾其所有，再要纳税，实在是免为其难。 　　 其三是名实度较低。契税属于农业四税之一，但其征收范围主要在房屋交易频繁的城市中，广大征收人员面对的是更多的非农业人口。 　　 其四是约束力较小。尽管国家和各个地方也制定了一系列关于契税的法规及办法等，但是针对契税纳税人的法律约束力，远没有针对工商等税的纳税人那么强。 　　 其五是税源监控难度大。置地买房等等承受权属的行为并不是一个经常持续的过程。 　　 　　 1.3 近年来土地契税的征收情况 　　 记者目前从国家税务总局了解，1997年《暂行条例》实施的当年，全国的契税收入只有32亿元，但第三年即1999年就超过100亿元；到2002年则超过200亿元，增长了243亿元；2003年在上新台阶，达到359.43亿元，较2002年净增116.43亿元，增长率为47.91%，高出全国税收增长率近30个百分点。数据显示，恢复契税征收的6年间收入，契税收入增长了9.8倍，在我国现有得24个税种中，契税是近年来收入增长最快的税种。以2004年为例， 1-9月全国契税已累计入库371.81亿元，比上年同期增长56.37%，预计全年收入额接近500亿元，并继续以快速增长势头保持增长。税务专家分析认为，随着我国契税政策的调整和房地产市场的发展水源会不断增加，加之征收管理制度的完善，契税收入会越来越多，为平衡地方财政支出有着重要作用，也将为地方经济建设筹集大量的资金。 　　 　　2．契税征收工作存在的主要问题 　　 　　 2.1 税源不清，难以掌握真实情况 　　 2.1.1 土地契税税源 　　 土地契税的税源财政征收部门很难控制，主要原因是不能及时掌握土地出让、转让的程序及真实数据，只能被动的依靠土地部门在审批过程中提供。如果土地部门出现漏批漏报现象，财政部门也不能及时控制，等到批文到了用户手中在去追缴补征。从前阶段的追缴情况看，既浪费人力物力，征管工作十分被动。 　　 2.1.2 房屋契税税源 　　 主要存在房产买卖价格即计税依据不合理的问题。从前阶段的征收情况看，同一幢楼，同一层交易过程中存在不同价格问题，这主要是房地产开发商在交易过程中的人情问题造成的，因而造成很大一部分税源流失。另外，没有房地产开发资质的开发商开发的商品房，城区村委开发的商品房，单位开发的商品房和私下交易的房地产，无法掌握真实情况，因而也无法控制税源。 　　 　　 2.2 征收征管不力，实现入库较难 　　 2.2.1 税收手段落后，效率低下 　　 到目前为止，契税在征管上缺乏统一的征管系统，基本手工操作，征税成本高，效率低下，而且由于缺乏与房产、土地、地税等单位的微机联网，信息资源不能共享，很容易造成征管漏洞。税款长期拖欠问题。这是目前普遍存在于契税征收系统的重点问题，尤其反映在土地契税的征收上。土地作为一