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浅析抗战暨解放战争时期共产党领导下供给制 　　[摘 要]供给制是在抗战时期和解放战争时期，中国共产党领导下的抗日民主根据地和解放区对脱产公职人员普遍实行的一种主要劳动报酬形式，即公职人员的日常生活费用由公家按统一标准供给，每月再给与少量的津贴，其供给标准随当地经济状况的变化而进行适当调整。 　　[关键词]供给制 抗战时期暨解放战争 脱产公职人员 平均标准 　　 　　一、供给制的形成 　　从南昌起义到抗日战争再到解放战争，中国共产党始终在与周围的敌人在不断进行着斗争，毛泽东曾讲过：“我们的党是连续打了二十多年仗的党”（1），因为打仗，中共各级组织都必须经常保持一种军事化状态；也因此，生活环境非常不稳定，物资供应更是经常处于极度匮乏境地。在这种情况下，按照作战部队特点，通过统一的后勤补给系统，以一个大致平均的标准，为全体党政军民学脱产人员提供生活所需的各种资料，是保证这一庞大机器正常运转的一种有效分配措施。显然，打仗是促成供给制形成的一个很重要的背景。 　　马列主义的一个重要思想就是改变严重不合理的社会财富分配制度，创造一个人人均等的平等社会，这也是共产党人发动革命的最重要的理由之一。因此，在中国革命之初，中国共产党就长期坚持在内部实行尽可能平等的分配体制，而供给制恰恰最大限度保证了人与人之间最大的平等。由此可看出，虽然供给制的形成与中共所处的不断战争的外部环境密切相关，它同时也有意识形态的因素在起作用。 　　供给制真正形成制度化是在1942年以后。根据当时边区财政厅公布的规定可知在供给制下，政府对各机关、部队、学校人员，采取的是工作生活经费和办公用品的平均分配制度。只不过，依照此时的客观条件，决定“对各机关部队学校人员衣食所需以及办公用品一部分发给经费，一部分改以实物供给，其中不足的部分由各机关部队学校生产自给”。统一由政府供给的有津贴费（亦有称零花钱者）和粮食、草料、食盐、被服、书报、药材等；部分由政府供给，部分由各机关学校自给的包括伙食费、办公杂支费、路费、特别费以及蔬菜和肉食等。(2) 　　而经费和实物的供给，无论统一还是自给部分，政府也都有明确的规定。如伙食费标准，每人每日不分边区、军队和分区及各县，一律2至3角。办公杂费，每人每月按不同级别与实际需要，最高者为大学生，每人每月10元，最低者为乡级工作人员，每人每月4元。凡因公外出，以往返80里，一天为限，每人每日可得路费（含菜金在内）3元。特别费则含有技术人员津贴、保健费和妇女生育费、妇女卫生费、婴孩奶费和病员伙食费等。其中生育费每个生育妇女70元，小产减半；卫生费每个妇女每月2元；婴孩奶费发至5岁，每人每月215元。至于实物供给，最重要者如粮食，普通工作人员每人每日发小米113斤，部队每人每日118斤，儿童半岁至1岁每人每日4两，2-3岁的每日8两，4-5岁的每日12两。食盐不论何种人员，一律每人每日4钱。被服分军队和地方的区别，军人每人每年单衣两套，绑腿一副，帽子两顶，棉鞋一双，单鞋两双，毛巾布2尺。一般机关学校人员则单衣一套，衬衣一套，帽子一顶，棉鞋单鞋各一双，毛巾布2尺。初生婴儿则发布215丈，棉花2斤，不另发衣服。(3) 　　此后，经规定的供给标准，亦无大的改变，只是根据实际需要略有增加，从而使供给制真正形成了制度化。 　　 　　二、供给制的分配标准 　　当时的旧中国，时刻都处在战争阴影中，中国的命运必须经过战争才能改变，正因为打仗决定一切，因此，供给制的最初建立，首先就是以保证部队的战斗力为首要目的，它首先要保证供给的是战斗在前线的战斗员，而后方党政干部及相关工作人员的生活需要都在其次。比如，在江西中央根据地时期，前线和后方分开，后方的供给标准明显比前线部队要低。当时曾一度规定，红军战士每天吃1钱盐、4钱油，后方机关工作人员每人每天只能吃1钱盐、2钱油；红军士兵的伙食标准每天1毛钱，而后方省一级干部的伙食标准每人每天只有5分钱。1934年国民党第五次围剿前夕，中共中央军委还规定过，前方部队指战员每人每天口粮116斤（旧制，1斤等于16两），菜金6分；后方工作人员每人每天口粮114斤，菜金5分(4)。即使在抗战之初的延安地区，因为经济拮据，在待遇方面的差距也一度只是表现在前后方之间，而非表现在级别上。如1937年9月，部队的生活费明文规定每人每月5元，而后方生活费却规定：“分区（或省）、县、区、乡各级工作人员，一律每人每月三元九角（内粮食二元、菜钱九角、津贴一元）”（5）。 　　虽然供给制保证了最大限度的公平，但是，说供给制是一种绝对平均主义的分配制度，也不确切。从抗战爆发前中共中央在延安将供给制逐渐规范之始，就已经开始体现出不同级别之间的分配差别了。职位高和职位低的干部，伙食费和着装最初虽然仍旧基本一致，在津贴上却已有所差别。按照