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村务监督制度创新及实践 　　摘 要： 村务监督是贯穿于村庄治理运作始终的一项重要功能。它是为了防止个别利益危害整体利益、维护村庄正常治理秩序、实现有效的村务管理而对村庄公共权力实施的一种必不可少的调整和控制措施，它各项机制的完善和监督过程的民主与否，都直接决定着村务监督在村级组织当中的监督力度和公正公平。临海市小芝镇在实践中创新“清单制”考核和“出纳轮流制”，构建科学的村务监督机制，保证村级治理正确运作。 　　关键词：村级财务 监督制度 临海 创新 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0298-01 　　在村庄治理过程中，村务监督是贯穿于村庄治理运作始终的，是为了防止个别利益危害整体利益、维护村庄正常治理秩序、实现有效的村务管理而对村庄公共权力实施的一种必不可少的调整和控制措施，它各项机制的完善和监督过程的民主与否，都直接决定着村务监督在村级组织当中的监督力度和公正公平。临海市小芝镇在实践中创新“清单制”考核和“出纳轮流制”，构建科学的村务监督机制，保证村级治理正确运作。理清了困扰村民已久的村级财务混乱，村务不公开、不透明，党务难知晓等问题，还破除了村务监督过程中难以对村两委实行专项监督的难题。而“三方联动”监督形式的确立，也让监督职能和监督范围进一步扩大，让专项监督变成了各级人员参与的全方位监督，实现了监督的制度化和民主化。 　　村务监督委员会作为最基层的村级监督机构，是由原来的村务公开监督小组、民主理财小组演变而来的，它的职责是在乡镇纪委和村党组织的领导指导下，依法对村级各项事务实施监督。村务监督贯穿于村民自治的始终，是为了实现村庄有效治理而对村庄公共权力实施必要调整和控制的措施。在2010年10月修订的《村民委员会组织法》增设了村务监督机构，以法律制度的形式强化了对村庄民主理财和村务公开的落实，但许多地方的村务监督委员会形同虚设村务监督的效果并不理想，村务监督仍然是村民自治最薄弱环节之一。 　　一、村务监督存在的问题 　　本来以为随着村务监督委员会各项体制的逐步完善，人员组成的更趋合理化。这一村级组织的设立，使村务监督工作步入了有章可循的制度化轨道，使广大村民的知情权、参与权和监督权有了很大的提升，有利于化解基层矛盾、密切干群关系，提高村民民主自治和民主监督能力。但是在小芝镇的部分村务监督形同虚设，无法真正履行监督职能，实际权力还是操控在村两委主要干部手中。 　　第一，同体监督现象。在对小芝镇的部分村的调研中发现，部分党支部委员兼任监督员的状况，特别是在党支部书记和村委会主任“一肩挑”或党支部委员和村委会成员交叉任职的情况下尤其突出。按照监督的制度设计，村务监督应与村务管理相分离，村民监督委员会应成为独立于“村两委”之外的权力制衡机构。村两委主要干部，特别是村书记、主任则认为自己才是村里的家长，村监会主任不过是自己的属下，在思想上没有给予相应的重视，极易引发独权和腐败问题。有些村监会主任思想认识也未到位，认为自己是在村两委的领导之下，对其进行监督是“以下犯上”。 　　第二，监督的范围狭小。主要是监督村务公开的落实和民主理财方面，而对村级的重大事项如村务、财务投诉，村主要领导的履职监督仍未发挥作用，对村级事务全程监督的作用无法发挥出来。 　　第三，经费匮乏。村务监督机构成员的工作更多是义务性的，一些集体经济薄弱的村庄也没有财力支付相应报酬，个别村委会干部千方百计拉拢腐蚀村监会干部，施以小恩小惠，从谋求自身利益的角度，他们也可能和村两委结盟。 　　第四，惩戒制度缺乏。村民监督委员会制度只规定村务监督委员会成员应该做什么，而没有规定如果不做什么将会受到何种惩戒，致使监督机构人员监督行为的主观随意性，在实际操作中拥有较大的自主空间和弹性，监督过程中走马观花，敷衍了事时有发生。 　　二、村务监督制度的创新： 村务监督“清单制”、财务监督 “出纳轮流制” 　　1.小芝镇针对存在的问题，创新通过实行村务监督“清单”制月星级考核，将监督内容列为八项“清单”，细化规范要求、监督要点、监督方式。 　　1.1 监督内容细化。“清单式”分解，把村民关注、涉及村民切身利益的村务决策、村务公开、工程建设项目和村级集体“三资”管理等内容，具体细化成决策程序监督、村务公开监督、工程项目监督、货币资金监督、债权债务监督、收支票据监督、资产资源监督、干部廉政监督等八项监督内容，实现村务监督的全覆盖。 　　1.2 监督要点明晰化。“条目式”公布，将清单中的八项监督内容，制定了28个“条目式”的监督要点，确保每条监督内容的关键环节和关键步骤清晰明了、便于操作。如针对债权债务监督，明确了各类债权是否清理、债务是否偿还、是否采取切实可行的措施进行催收、限期归还、租金是否按时收回等五