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浅析新农村民主法制建设理论与实践 　　【摘要】我国近年来制定了一系列与基层民主法制建设相关的法律法规，法制管理水平得到逐步提高，但是在新农村民主法制建设方面依然存在较多问题。河南省平顶山市郏县在新农村民主法制建设方面的探索与实践，为解决基层民主法治建设难题提供了有益思路，具有一定的借鉴意义。 　　【关键词】新农村 民主法制 建设 实践 　　【中图分类号】D920 【文献标识码】A 　　新农村民主法制建设的现状分析 　　制定了一系列政策与法律。随着我国基层民主法制的深入贯彻落实，各地普遍推行了村民自治制度，基层民主选举制度得到逐步完善，农村监督管理机制得到优化，也形成了村民自治的良好环境。《村委会组织法》的制定，明确了在共产党领导下结合选举议事程序作出的一系列新规定，明确了村委会在村民自治中的地位，也为基层民主建设提供了法律保障。各地政府结合本地发展情况，陆续制定了一系列地方性法规、文件与规章。部分村通过召开村民会议，结合本村民主法制建设情况，制定了相关的村民自治规章，促进了农村事务管理的规范化与法律化。统计表明，我国民政部已经发布了与基层民主法制建设相关的指导性文件12个，20多个省级行政单位制定了地方性民主法规，80多个市级部门制定了详细的规章制度，超过20万村集体制定了与民主法制相关的章程。这些政策与规章不仅有效保障了村委会的规范运作，也有助于新农村民主法制建设工作的顺利开展。 　　各项制度得到不断创新。近年来，我国村民在民主管理、决策以及监督等方面均取得了一定成效，各项基层制度也得到改善与创新。在民主管理方面以法治村作为建设目标，根据我国相关法律法规与本村实际，制定相应的管理章程，多渠道听取村民的意见建议，保障村民参与形式的多样性，采取村民与村委会联合管理的模式，保障民主管理与自主权行使的有效结合。在民主决策方面，充分体现村民的主体地位，保障村民享有的自主权益①。一方面要求村民加入村民代表大会中，与村委会成员共同讨论各项村级事务，另一方面广泛吸收村民的意见，增强村民的责任意识，让民主法制观念深入人心。在民主监督方面通过制定村务公开制度，将新农村建设作为中心任务，全方位推动农村经济、法制改革。根据需要扩展公开范围，构建村民监督制度，保障各项工作的真实性与公平性，进一步增强民主监督制度。加大村级财务管理力度，坚持一季度一公开的原则，要求村民加强对财务管理人员的监督，并采用村级财务托管方式，保障村级财务管理的规范运作。 　　法制管理水平得到提高。新农村民主法治建设是一项复杂而艰巨的任务，需要各级政府部门与广大群众的密切配合，也需要保障各项规章制度的科学性，进而保障实施效果。统计表明，我国目前已有超过83%的村集体制定了“依法治村”战略，各级政府出台了与基层民主法制相关的指导性文件，部分省市也制定了民主法制示范村建设方案，旨在推动基层民主法制建设工作的广泛开展。同时农民增强了民主意识，也提高了对参与民主决策与管理的兴趣，而民主法制建设为村民参与政治提供了极大的空间。在新农村建设中拓展民主法制建设范围，让“依法治村”的理念深入人心，不仅能增强农村领导干部的法制观念，为制定民主法制活动提供指导，也为实施村民自治创造条件。 　　新农村民主法制建设面临的问题探究 　　民主管理工作存在漏洞。虽然近年来我国大部分村在民主管理方面得到显著改善，但是全国各地的民主法制建设情况并不均衡，表现在村务公开不彻底，村民代表无法发挥应有的作用，村务管理过于注重形式等。很多村庄虽然推行了村务公开制度，但是公开的内容不够详细，或者细节模糊，尤其是村民普遍关注的问题没有公开，或者含糊其辞。部分村庄虽然设置了村民代表制度，在召开重大村级会议时也会邀请村民代表参加，但是大部分决策都由村干部制定，村民代表的建议发挥作用甚微。部分地方的村民很难参与到村级管理工作中，村民自治缺乏普遍性，民主管理流于形式。 　　无法有效处理村级关系。我国很多村级管理工作中，村委与乡镇政府部门之间存在的矛盾日益凸显，表现在乡镇干部违法干涉各项村级管理事务，或者采用行政手段干预村民的自主选举权等。部分乡镇干部在召开选举工作时，对各项法律法规进行虚假解释，不仅干扰了村民对选举工作的认知，也导致选举缺乏公平性。部分乡镇甚至采用直接委派村委干部的方法，在选举工作中没有依据相关法律开展选票统计工作，存在虚假唱票、伪造选票等问题。一些乡镇干部在处理村级纠纷方面，也存在不作为、人情处理等问题，严重侵犯了村民的合法权益②。部分乡镇干部以整顿村级财务工作为名，行控制村级财务工作之实，导致村委会权利被架空，严重违反了与村委会自治相关的法规。而部分乡镇采用下达税费指标、生产任务指标或者签订计划责任书的方式，要求村委会与村民达成预定指标，这样不仅增加了村级管理工作压力，也严重阻碍了基层民主法