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日本私立大学与我国独立学院政策法规比较研究 　　摘要：日本私立大学对日本高等教育大众化进程起到了关键性的作用，而且为日本经济腾飞、科技进步、国民素质的提高也做出了重要贡献。本文通过日本的私立大学与我国的独立学院在政策法律、经费筹措、产权制度等方面的比较分析，为同处亚洲和同属私立高等教育的我国独立学院发展提供一些借鉴。 　　关键词：独立学院；日本私立大学；法律政策；启示 　　中图分类号：G649 文献标识码：A 文章编号：1004-8154(2008)05-0103-03 　　 　　一、引言 　　我国的独立学院实质上是附属于公办高校的民办二级学院，一经成立就已获得了母体学校的学历教育招生资格，不需要经过评审，同时又享有民办高校收费较高和办学机制较活、生源质量又相对较好的优势，独立学院凭借着这些先天的优势发展速度很快。据不完全统计，我国独立学院在不足10年的时间里已发展到了300多所[1]。 　　而日本称得上是以私立高等教育为主导的国家，自20世纪50年代中期以来，日本私立高校不论是数量上还是注册学生总数均超过国立、公立高校的相应数，在当今世界发达国家中，没有一个国家像日本那样，私立大学的学生数占高校在校生数的近80%。2002年，日本的私立高校共有1 227所，其中：686所大学(University)中有512所为私立大学，占74.6%；541所短期大学(Junior College)中有475所私立短期大学，占87.8%；全国在校学生数305.3118万人中，私立大学在校生数为229.0292万人，占日本在校大学生人数的75.01%；在278.60万名大学注册学生中，私立大学达204.78万人，占总数的73.5%；在26.70万名短期大学生中，私立高校拥有24.24万人，占总数的90.7%[2]。 　　日本私立高校不仅为日本的经济发展、科技进步、国民素质的提升诸方面发挥了举足轻重的作用，而且也是推动日本高等教育实现大众化并向普及化迈进的主导力量，与此同时日本有很多私立高校是世界级的名校，享有很高的国际声誉，例如被称为私学双雄的早稻田大学和庆应义塾大学。在日本私立高等教育发展过程中，较为完善的法律体系起到了至关重要的作用。中国独立学院已成规模，但是法律保障体系却成了发展的“短板”，对此日本私立高等教育法律体系是一个非常好的借鉴。 　　 　　二、日本私立大学与我国独立学院政策法规的比较分析 　　1. 政策法律体系 　　在日本，政府对私立大学一直较为重视，在发展国立、公立大学的同时，积极扶持私立大学，努力提高私立大学的比重。日本通过制定一系列政策法规，为私立高等教育的发展创造了有利条件，提供了法律上的保障，使得日本私立大学迅速发展。一百多年来，日本已经形成较为完备的私立高等教育法律体系。1918年日本政府颁布新的《大学令》明确规定，高等教育除依靠国家办学以外，同时鼓励地方政府、社会团体和私人办学。二战以后，日本的私立高校法形成了金字塔状的法律体系：除了处于最上层起基本保障作用的《教育基本法》和《学校教育法》这两部大法之外，中间还有专门为私立高校设置的《私立学校法》。1949年日本文部省发布《私立学校法》，一方面确保了私立高校的高度自治，赋予私立高校真正的法律地位，使得私立大学获得更大的自主权；另一方面，明确了私立高校的性质――公益性。该法明确规定私立高校是公益事业，不以盈利为目的，可以经营以赢利为目的的事业，但同时规定事业收益应保持独立，从而保证私立学校的公共性。此后，又不断增加新的法律对现有的法律加以补充完善。如1970年颁布的《日本私学振兴财团法》、1971年颁布的《学校法人会计基准》以及1975年颁布的《日本私学振兴助成法》，不仅在法律上确定了国家援助私立学校的责任，而且对补助金的使用、补助金的限度及执行机构等都作出了明确的规定，并且在《学校法人会计基准》里对私立高校的资金收支、消费收支及资金借贷等都从制度上作了详尽的规定，明确提出各私立高校的设置者必须按照这一规定处理会计事务，编制有关资产表、收支计算表及其它有关的财务报表，并按期定时地将这些账簿表格呈送主管部门，接受其审计监督，规范了私立高校的财政行为，有助于国家资助的执行。在金字塔的最底层还有文部省制定的省令，如《私立学校法施行规则》等。此外，还有各都道府县制定的地方性法规。这些法律自上而下，涉及私立高校的性质、登记注册手续、行政管理、财务管理等各个方面，并对学校法人的设立、管理、变更与解散，以及对学校的援助和监督等方面都作了规定，可谓是完备而严谨，使日本私立高校的发展有法可依，同时也成为日本政府资助、监督和管理私立大学的主要手段。 　　2006年，我国独立学院在校生已接近150万，独立学院的地位举足轻重。但由于发展历程不足10年，仍属新生事