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日本私立高等教育变革时期应对策略及对我国启示 　　[摘要]日本社会的“少子化”使得大量私立高校陷入经营困难、甚至破产的境地。日本对此制定了一系列的应对方案和振兴计划。这些措施对于解决我国正处于上升时期的民办高校的问题具有一定的借鉴意义。 　　[关键词]日本　私立高等教育 变革时期 应对策略 　　[作者]解艳华，北京城市学院教育发展研究所讲师 　　 　　日本是世界上私立高等教育最为发达的国家之一。日本的私立高等教育包括大学(大学院)、短期大学、高等专门学校三种类型。其中，大学中的70％是私立，短期大学中的80％是私立。2007年，日本高中毕业生与高校招生人数基本相等。也就是说，日本高中毕业生提前进入了“全入时代”。但是，随着日本“少子化”问题的日趋严重、大学问竞争的日趋激化，大量私立高校面临着招生困难甚至倒闭的严峻挑战，盛极一时的日本私立高等教育因此而进入了一个大变革时期。 　　 　　一、日本私立高等教育发展现状 　　 　　1、私立高校的总体规模发生变化。 　　日本私立高校在日本高等教育领域所占的比重很高，其在校生所占的比重更高。可以说，日本私立高校的规模变化对日本教育的现代化起到了至关重要的作用。这也意味着，日本私立高校的变革直接冲击着其高等教育的发展。如表1所示。在2001―2007年，日本的私立大学从431所增加到580所，增加了34％，平均每年递增20多所；而日本的私立短期大学数量一直呈下滑趋势，已从2001年的500多所下降到2007年的300多所。 　　在私立大学数量增加的同时，日本私立大学的在校生却没有同步增加。据统计，2005年的私立大学在校生数达2,112,291人，之后开始呈下滑趋势。私立短期大学的在校生数量也从2001年的412,039人下降到2007年的175,568人，大量短期大学因此而倒闭或者合并(日本私立高等专门学校只占很小一部分，在此我们不做考察对象)。 　　 　　目前，日本正处于“少子化”时代，18岁入学的人口急剧减少。有关数据显示，从1992年至今，日本的18岁人口数量减少近70万，大学的入学志愿者数和入学志愿者倍率也随之下降。2007年，40％的私立大学和60％的私立短期大学的定员充足率低于100％，许多私立高校的在校生规模在1000人以下。详细数据见表2。 　　 　　2、私立高校收支恶化。 　　日本私立高校的收支状况可以用一个公式来说明：消费收入-消费支出=(归属收入-基本金)-消费支出=消费收支差额。其中，归属收入包括学生交纳的纳付金、寄付金、政府扶助金以及资产运用收入、事业收入等，除去基本金(学校发展基金)和消费支出(包括人事费、教育研究经费、管理经费、利息、其他费用等)后的剩余为学校收益。随着生源的减少，收取的总学费随之递减。从上世纪90年代以来，私立高校的平均财政收支年年呈现赤字，而且这一现象有日益增加的趋势。 　　如图1所示。2001年以来，日本20％以上的私立大学处于亏损状态，有10％以上的私立大学的亏损额度在20％以上。而私立短期大学的亏损状况更为严重，有一半以上的学校处于收不抵支状态，近30％的学校的亏损额在20％以上。如果这种状况任其发展，最终的结果必将是学校被关闭或被其他有实力的学校合并。 　　究其原因，一方面是因为学生人数减少、收入也减少，另一方面是日本文部省出台的财政补助措施。该政策把实际招生数与计划招生数的比值50％作为能获取财政补助的下限，规定：入学定员率小于50％的学校不能获得财政补助，对比值在50％～100％之间的学校的财政补助要依次递减。这样一来，很多入学定员率较低的学校只能获取较少的财政补助或者根本拿不到财政补助，进一步加剧了私立高校收支恶化的状况。 　　 　　3、大学竞争激烈。 　　面对越来越严峻的形式，政府不得不考虑如何更有效率地分配高教经费的问题，而大学评鉴结果正好可以作为经费分配的依据。对私立大学来说，最重要的是与资源分配相联系的评价。在这一点上，私立大学明显处于不利地位。尽管私立大学的数量远远超过公立大学，但其在学校规模、师资、教学水平上都不及公立大学。在“21世纪COE规划”和“支援有特色大学教育工程”中，私立大学得到的立项数只有公立大学的20％，所获得的经费资助也只有公立大学的30％。 　　 　　 　　二、变革时期日本私立高校的应对策略 　　 　　对于这种状况，日本私立学校事业团提出要按照经营状况分别对待的原则。他们设置了一系列财务评价标准并以此来判断私立高校的经营状况，再针对不同的经营状况采取不同的援助措施。 　　 　　1、定量性的经营判断指标。 　　定量性的经营判断指标是以教育研究活动的现金流(cash flow)为考察基础，按照外部负债和资产运用的状况来区分学校法人的经营状态