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构建一种树状模型学习型公务员组织 　　2004年的《政府工作报告》把“加强政府自身建设”单列为一部分，其中有关公务员队伍建设的内容被表述为：“公务员的素质决定着政府的水平和效率，要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。”现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，现在提出建设学习型政府就要求人与社会同步发展，要求公务员更新学习理念，尽快提高素质，并以此为跨越发展的新支点，在全国掀起崇尚学习、善于学习、努力学习的良好风范。 　　 　　一、学习型公务员组织的内涵 　　 　　学习型组织理论是当今比较前沿的管理理论。1965年，朗格朗提出了终身教育的思想。到了80代，学习型组织理论开始兴起。在这期间，圣吉提出了五项修炼模型，沃尔纳提出了五阶段模型等。学习型组织的理念逐渐向企业、学校、社区各种类型的组织扩散。正如有的学者指出，学习型组织理论是一个宏观的管理理论，适用于一切组织。按照这种逻辑，学习型组织理念也可以适用于政府组织。本人认为，所谓“学习型公务员组织”是学习型组织理论在政府组织中的运用，是指一种以针对公民、针对政府工作人员、针对他国政府，能够自主适应环境变化、自主建立完备的学习机制、自主进行人力资源整合和知识创新、自主进行政府机构革新，以实现行政管理高效能、实现社会可持续发展为目标而建立起来的高度人性化和柔性化的自主组织政府模式。 　　简言之，可概括为“两个实现”、“三个针对”、“四个自主”。学习型公务员组织从组织性质上讲是一种自主组织，公务员根据环境变化自主进行自身弊病诊断，自行采取措施诊治病因，自主进行知识的收集、整合运用和创新；从核心理念上讲是以学习为本，以知识为本，促进公务员终生学习，不断进行创新；从终极目标上讲是提高政府行政效率、实现公共利益，从而达到政府的良性运行和社会的全面可持续发展。把学习型公务员组织建立后，我们将会看到全新的公务员形象：公务员不再是冷冰冰的“统治者”，而是热情洋溢的“服务者”；不再是笨拙迟缓的代名词，而是善于学习、不断进取的革新者。 　　 　　二、建设学习型公务员队伍的价值追寻 　　 　　(一)建设学习型公务员队伍是构建服务型和高效型政府组织的关键 　　公务员是贯彻执行党的路线方针政策、依法管理经济社会事务的骨干力量。我国当前行政组织面临的行政环境发生了重大变化。突出表现在：第一，中国加入WTO后以及经济全球化、信息化速度加快，使中国与世界的联系比以往更为密切，要求封闭行政逐步走向开放行政。第二，随着社会主义市场经济体制的建立与完善，市场机制在社会资源配置中的基础性作用日益突出，传统的全能型、集权型行政模式已不能适应新形势的发展要求，行政改革必须进一步深化。第三，体制转轨和社会转型带来了社会利益格局的巨大调整和变化以及经济成分、利益关系、分配方式、思想意识、生活方式的多元化，政府的宏观调控能力、资源整合能力、行政服务能力面临新的挑战和发展契机。第四，上个世纪90年代以来，社会突发事件和危机事件发生概率的提高，对行政组织的疏导、调整能力、应变能力提出了更高的要求。第五，农村剩余劳动力不断流入城市，传统的城乡分割状态被打破，城乡二元结构格局在发生变革，要求行政组织在施政中努力实现城乡之间的平衡发展与共同繁荣。国家公务员作为行政组织的重要组成部分，则应对上述环境的变化保持敏锐的“嗅觉”。为此，就必须通过学习型公务员队伍建设，祛除长期存在于公务员队伍中的“惰性”，在各级行政组织中形成主动学习、用中求学、学以致用的氛围和机制。 　　 　　(二)建设学习型公务员队伍是政府公务员队伍自身发展的需要 　　公务员制度的优点是法治化、有序、易于运作。但是，在公务员制度的具体实行过程中，公务员面临工作和学习的分离以及家庭和工作的分离等问题。圣吉在《第五项修炼――学习型组织艺术与实务》中提出了一个问题：为什么成功的主管带来的是问题的家庭?这道出了现代组织中的一个普遍问题：家庭与工作的分离。在政府组织中也是一样，公务员常常在工作、家庭的两端摇摆不定，“熊掌”和“鱼”难以兼得。 　　传统公务员制度的机械的做法不能满足公务员真正发展的需要，使他们陷于自我与组织的不协调甚至是对立的状态之中。不过，学习型组织理论提出的组织学习、学习管理为政府组织指出了一条道路。通过组织学习、学习管理，在政府中可以形成学习和工作不可分离的局面，可以形成政府组织成员工作和家庭不再分离，而是融为一体的局面，因为“学习型组织就是认识员工的价值，关心其家庭，重视和社会的长期性的相互学习和联系，讲求和谐的人际关系的组织”。这样，公务员队伍如果引入学习型组织的管理模式和方法，建立学习型公务员组织，必然会大大促进公务员素质的提高，大大提高政府组织的士气，从而也可以大大提高政府的工作绩效