浅析楚亡汉兴行政区划原因.docVIP

浅析楚亡汉兴行政区划原因 　　[关键词]楚亡汉兴，行政区划，分封制，郡县制，郡国制 　　[中图分类号]K23　[文献标识码]B　[文章编号]0457―6241(2009)18―0077―04 　　 　　只有研究的多角度、全方位才能更好地揭示楚亡汉兴的实际情况。本文试从行政区划的角度，来分析探讨楚亡汉兴的原因。 　　 　　一、从“分封制”到“郡县制” 　　 　　行政区划是一个动态的国家管理模式，是指一个国家根据行政管理的需要，将领土划分成不同层次结构的区域，这一划分的过程即是行政区划。秦朝以前的行政区划制度主要是分封制。所谓分封制是在地方上采用“封邦建国”的办法进行管理，国王或者皇帝分封诸侯王的制度。周朝灭掉商和平定武庚叛乱以后，周王除了在王畿附近有自己直接管理的一块土地之外，在国家疆域内的其他地方，均采用层层分封来进行统治。也就是说，为确立周王朝对全国的统治，以宗周为中心，对征服地区实行大规模的封邦建国，周的同姓子弟、姻亲、功臣等贵族都得到了封国，诸侯在封国内有世袭统治权，对天子有定期朝贡和提供军役、力役等义务。各级领主除对天子有供纳和服役义务外，在自己的领地有相当大的自主权。分封制是行政区划的先河，是在当时生产力和阶级部族关系条件下，国家在广袤的土地上进行统治的适当形式，这也是“建立在以王的血缘关系为核心的一种泛血缘关系”之上的一种行政区划形式。 　　随着时代的变化，这种组织形式越来越不适应社会的发展要求，它是导致春秋战国时期的诸侯争霸局面出现的主要原因之一。而建立直接由国君控制的郡和县是符合历史发展要求的，郡县制因而产生。 　　郡县制是由春秋战国到秦逐渐形成的封建地方政权组织。春秋中期以后，由于土地私有制的发展和世袭制度的衰落，分封制以及相应的采邑制不能适应这种发展而成为一种障碍和阻力，分封制和采邑制也不便于国君统一调度国内人力物力从事兼并战争。春秋中期以后，随着分封制的衰败，诸侯国集权的加强，在地方行政管理制度中开始出现了县、郡的行政区划制度。郡比县出现得晚一点，但都出现在春秋时期。初期的郡主要设置在边远地区，经济上不如县发达，二者之间没有历史关系。战国时郡有所发展，这时的郡主要设置在各国的边地，郡的长官称守，一般由军事将领充当，这样有利于战争动员和讨伐。尽管出现了郡县制，但从春秋到战国时期，分封制始终是行政区划的主要制度，只是到了秦始皇统一六国而最终并且彻底实行郡县制。秦统一六国，罢诸侯置郡县，分天下为三十六郡，后又增至四十郡，每郡置守、尉、监，分别主管行政、军事、监察，直接受中央政府任命。一郡之内分若干县，设县令或县长，掌管全县事务，由中央政府任命，受郡守节制。 　　这种中央和地方关系的组织形式，成为专制主义中央集权的重要组成部分。秦朝的“大一统”是中央集权的统一，不是分封的统一。郡县制是建立中央集权的重要标志，也是中央集权制不可缺少的组成部分。郡县制有利于加强中央集权和巩固国家的统一，是符合社会发展趋势的。 　　但是“从真理往前走一步，哪怕是看起来极其微小的一步，真理也会产生了谬误”。秦始皇就多走了一步，他忽视了旧贵族的强大力量和他们的利益要求。秦天下初定，丞相王绾就提出“诸侯初破，燕、齐、荆等地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子，维上幸许”。经过朝议，居然“群臣皆以为便”，要求实行分封制的意见占了绝对的上风。仍然强大的旧贵族分封的要求得不到满足，他们就附和着农民大起义来反秦。可以说，彻底推行郡县制的行政区划，是秦迅速败亡的主要原因之一。 　　 　　二、项羽的“分封制” 　　 　　鉴古知今，项羽的功败垂成留给后人许多思考，其失败的原因一直是学术界探讨争论的话题，总起来说主要有以下几种观点：素质说、用人说、观念说、心理说、地理说等等。笔者认为，项羽失败的原因是多方面的，而行政区划不当也是其失败的重要原因之一。 　　如前文所述，要求实行分封制的旧贵族力量很强大，譬如，陈胜起义后，就是以“楚”为国号，原因之一就是想利用这个国号号召贫民以及贵族抗秦；陈胜牺牲后，项梁拥戴前楚怀王的孙子熊心为王，国号仍为“楚”，新“楚怀王”与诸将约定“先破秦入咸阳者王之”，也是用“封王”来号令诸将。 　　开始，项羽顺应农民革命潮流，打了很多胜仗。但是，项羽本身就是楚国旧贵族，其理想就是“彼可取而代也”州(项羽本纪)，保留着浓厚的贵族意识。他的队伍中也混进了很多六国的旧贵族，他们的理想就是想割地成王，这种思想与项羽的思想不谋而合。于是，项羽便充当了这股势力的代表人物。 　　公元前206年四月，他在戏召集会议，分封十八王，自立为西楚霸王，都彭城，把梁、楚九郡之地作为自己的直属领地，号令天下。分封详情见下页表： 　　虽然项羽分封了诸王，照顾了贵族的利益，但是它不符合社会的发展方向，分封制也为他的失败埋下了伏笔