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智慧监管关键路径几点思考 　　当前，我们正处于食品药品监管与信息技术深度融合的战略机遇期。李克强总理在《政府工作报告》中要求“创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全”。这是具有前瞻性的工作部署，由此将开启一场深刻的监管方式变革。破题智慧监管，尽快开展战略布局，从技术和管理两条路径同时发力，提升监管能力，已经成为当务之急。 　　智慧监管的目标 　　智慧监管，就是要利用新一代信息技术，通过互联化、物联化、感知化、智能化手段，收集、整合、分析监管业务关键信息，让监管全链条各个功能协调运作，让监管资源的分配更加合理和充分，让监管工作能够对需求做出智能响应，也要让社会公众感受到更加便捷和高效的政务服务。 　　与传统监管相比，智慧监管的特点至少包括：第一，智慧监管是大数据的监管。通过海量数据的充分汇集，多重叠加、相互激发、同频共振，释放出强大的监管力量，让监管的形势认得准、措施落得实、效果可评估。第二，智慧监管是精细化的监管。用问题导向、服务导向的思维，依托信息技术进行业务重构，巧妙解决传统监管中遇到的难题。事实上，智慧政务或者商务的成功案例，都是从碎片化、精细化的业务模式创新开启的。第三，智慧监管是动态实时的监管。信息的快速传递，将改变层级化的传统工作模式，监管部门在第一时间发现问题、启动响应、妥善处置，即便是处理一个点上的问题，也会有全网共振的效果，形成强大监管威慑，这是行业生态风清气正的重要保障。第四，智慧监管是共治共享的监管。视野窄了不行，要让各级监管部门，尤其是基层监管部门共同参与，要让广大企业和消费者共同参与，从用户出发，实现互联互通、互惠互利。 　　智慧监管的基础是信息技术，关键点在于技术和监管的深度融合，形成新的业务场景，实现监管方式由传统向智慧转变。实现这样的转变，不仅要利用大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能等新技术，淘汰传统的“人盯人”“大撒网”监管方法，还要建立健全信息化运营的一整套体制机制，很多时候甚至需要对监管法律法规做出修订，以确保在信息化融合的过程中，各级监管部门、工作人员能够改变传统思维和工作模式。 　　智慧监管的技术路径 　　当前各个领域的智慧建设各具特色，有的侧重于移动互联技术，用各种APP方便群众办事；有的侧重于物联网技术，实现全天候监测和管控；有的侧重于人工智能，希望在某些应用场景开发出科技“独角兽”，等等。从食品药品监管的现实需要和发展基础看，我们既要补短板，又要抓创新，力争从三个层面，为智慧监管提供技术保障：一是从基础层看，应当抓紧建设“监管云”，完善电子政务内网和电子政务外网“两张网”。二是从应用层看，应当继续推进“一中心（数据中心）、两平台（数据共享平台、应用整合平台）”建设。三是从保障层看，应当健全信息化标准、网络安全、应用支撑等保障体系。 　　（一）推进智慧监管，以夯实基础设施为前提 　　建设“监管云”。长期以来，信息化基础设施都是以分散建设为主。分散建设的旧模式，既存在资源不足和浪费并存的问题，也不符合共享协同的发展理念和网络技术发展方向。由此建成的孤立、分散的信息系统形不成大数据，更产生不了智慧。随着云计算技术的成熟，可以通过搭建监管云平台，实现基础设施集约建设、统一管理。可以说，“监管云”是实现应用系统整合和数据共享的物理基础，是有效破除“各自为战、分散建设”的关键设施。在国家层面，搭建数据覆盖全行业，应用覆盖国家局和直属单位的“行业级的监管云”，实现基于云计算的业务系统基础设施整合和资源按需分配。在省级层面，监管部门可根据业务支撑需要，合理规划布局，灵活采取自行建设、购买租用、使用当地政务云等方式建设云平台。 　　畅通网络互联。随着互联网升级，移动互联技术的发展，目前网络互联已不是技术瓶颈，但能够满足特定业务需求、具有高安全性和可靠性的网络体系仍需要持续投入，不断优化和健全。对于面向社会公众和市场主体的政务服务业务，要提升互联网接入带宽和承载能力，满足年均超1亿人次巨量查询的网络应用需求，并不断改善；对于敏感数据交换、敏感监管业务系统，主要依托国家电子政务外网实现互联互通；对于涉密信息和涉密业务处理，要建设物理隔离的涉密网络。此外，还需综合应用移动互联网、VPN（虚拟专用网络）等技术，在保安全的前提下提高网络体系的灵活性和适用性。 　　（二）推进智慧监管，以大数据建设为突破口 　　数据是监管必须依托的战略资源，谁拥有了大数据、谁拥有了利用大数据的能力，谁就拥有工作主动权。要高度重视数据的价值，努力??现各级监管部门之间、监管部门与其他部门之间、监管部门与企业之间的数据资源汇聚和共享。 　　加强大数据中心建设。大数据的汇集，需要统