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浅析新型城镇化核心及实现途径 　　摘要：城镇化的外在表现是城镇规模的扩张，但其实质应该是“人的城镇化”。“人的城镇化”包括两个方面的含义。一是农村人口向城镇有序转移；二是实现迁移人口的“市民化”。在我国城镇化建设过程中小城镇将发挥越来越重要的作用。 　　关键词：新型城镇化；小城镇；市民化 　　一、新型城镇化的核心是“人的城镇化” 　　城镇化的外在表现是城镇规模的扩张，但其实质是《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中提出的“人的城镇化”。我国对城镇化的认识经历了一个从“土地城镇化”到“人的城镇化”的曲折的过程。 　　80年代以来，我国城镇化进程明显加快，但无论是政府还是学术界，更多的还是关注城镇化的外在形式。因此，我国的城镇化出现了土地城镇化快于人口城镇化，其结果是使我国城镇化走上了一条外延扩张的路子，浪费了大量的资源。这使得我国传统城镇化模式在进入21世纪以来已经成为影响我国全面建成小康社会，成功实现经济转型升级、加快推进社会主义现代化建设的主要障碍之一。因此，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。 　　未来城镇化应以“人的城镇化”为核心，有序推进农业转移人口市民化。2014年9月16日，李克强在主持召开的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上也再次强调新型城镇化的核心在写好“人”字，也就是说人的城镇化才是新型城镇化的本质含义。 　　二、小城镇在新型城镇化中的作用 　　改革开放以来，随着城市经济的不断发展，城市为农村人口转移提供了广阔的就业空间。但近几年来，我国大城市、特大城市的门槛也越来越高，中小城市和小城镇将成为吸纳农村转移人口城镇化的主体区域，因此，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》特别提出了有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展的要求。 　　小城镇建设在我国新型城镇化建设中的作用主要有四个方面。 　　第一，小城镇可以成为人的城镇化的主要载体。随着我国城镇化的发展，目前大城市、特大城市的门槛也越来越高，中小城市和小城镇将成为吸纳农村转移人口城镇化的主体区域，这在发达国家很明显，例如德国70%的人口不是住在城市，而是住在小城镇，住户大部分不是农民，而是市民。 　　第二，小城镇的建设更利于四化同步，缩小城乡差距，带动农村发展。小城镇最能促进农民就地就业，并为农民提供大量的公共服务和商业服务。 　　第三，小城镇的建设更有利于科学布局。从全国的城镇结构来讲，小城镇非常有利于我们国家城镇结构健康发展。我国这几十年的城镇化建设是越来越向大城市化发展，越来越向东部沿海集中，而且这个趋势在加剧，发展小城镇就利于缓解这个问题。一些城镇化不太发达的中西部省份可以依靠特色小城镇的建设，从而带动全省整体的提高，小城镇有利于我国城镇化建设的结构均衡。 　　第四，小城镇的建设更加有利于文化传承。小城镇比大城市在文化保护、传承方面更有优势，因为小城镇小，容易整体保护，容易真实性保护，受外来文化冲击也小。 　　三、实现小城镇“人的城镇化”的途径 　　从《国家新型城镇化规划（2014-2020）》和李克强总理的讲话中可以看出，“人的城镇化”包括两个方面的含义。一是农村人口向城镇有序转移；二是实现迁移人口的“市民化”。 　　（一）农业人口向城镇的转移 　　目前我国的农业向城镇的转移人口主要由两部分组成，一是过去农村外出打工的人员在最近的几年大量返回原中心镇就业或创业；另一部分是这几年直接从村里到镇里发展，实现农业人口向非农业人口的转移。 　　1.是外出打工的农民返回原中心镇以实现人口的城镇化 　　自2003年末和2004年初以来，在珠江三角洲、闽东南、浙东南等主要的农民工用工地区出现了劳动力供给短缺的现象，也就是我们常说的“民工荒”现象，2005年“民工荒”开始在全国蔓延.仅珠三角地区被报道缺工200万，90%的企业都缺工，企业普遍缺工在30%―40%，即使企业到输出地和其他地区招工，缺工问题仍然得不到缓解。和最初的“民工荒”不同，2007年的基层劳动力短缺，已经由东南沿海蔓延到北方内陆，从东部扩展到中部乃至全国，从暂时的缺工变成了长期的趋势。 　　为什么会出现这种现象呢？除了一部分是受到金融危机的影响，最主要的原因还是《国家新型城镇化规划（2014-2020）》所提到的农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后的问题。 　　农民工大多处于我国社会的中等偏下阶层与底层阶层，他们缺乏政治资源、人力（教育）资源与经济资源，缺乏参与中国主流社会生活的机会，按照社会学的术语就是缺乏融入城市生活的社会资本。这就造成了农民工群体已经成为城市边缘弱势群体，在城市生活中普遍遭到社会排斥。这种排斥不仅普遍存在于经济领域、社会领域与政治生活中，而且更为广泛地存在于社会文化层面与心理层面。城乡阶层差