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浅析招标代理机构风险及应对措施 　　摘要：伴随着我国建筑业发展，经济的快速增长和投资规模的不断扩大，作为工程咨询一个重要分支的招标投标工作也呈强劲势头不断推进。市场的内容不断丰富，涵盖的范围也更加广泛，招标代理机构已成为我国经济活动的重要组成部分。同时发展的深入也伴随着市场竞争的越来越激烈，市场风险的层出不穷。本文以招标代理机构为切入点，论述招标代理机构在招标投标市场中面临的风险和如何针对风险，加强风险防范，建立自身的风险管理体系。 　　关键词：招标代理机构；风险管理；防范措施； 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　招标代理机构是指依法设立受招标人委托，从事招标组织活动的社会中介机构。自1984年我国在工程建设领域实行招标投标制度试点开始， 特别是到2000年《中华人民共和国招标投标法》正式颁布实施以来，招标投标制度在我国得到了全面推行，同时也确立了招标代理机构的法律地位，为招标代理机构的发展提供了良好的机遇。十余年中，招标代理机构数量迅速增加，从事招标代理的人员队伍不断的壮大，市场机会显得很诱人，招标代理成为低投入、高利润、高回报的代言词。而实际上，在这高利益、高回报的背后也伴随着高风险，招投标行业本身就是个高风险的行业，无论是针对组织还是个人，特别是数据显示招投标领域也是贪污、行受贿等职务犯罪案件的高发区，而招标代理机构在整个的招投标过程中扮演的重要角色，决定了招标代理机构的高风险性。因此作为招标代理机构应对行业的风险要有高度的认识和足够的重视，因为招标代理机构一旦发生风险事件，往往都是致命的，可能直接导致招标代理机构面临暂停或取消代理资格的风险，不管是投标人的投诉、行业主管部门的处罚、或者是项目委托人发生的连带风险。所以招标代理机构在执业过程中应该把风险的管理和防范放在公司发展战略的重要位置。 　　1、招标代理机构面临风险分析 　　1.1来自招标代理机构外部的风险 　　1.1.1.现行招标投标法规条款口径不一，招标代理机构面临重重制度风险。 　　从招标投标法律法规与政策体系???构成来看，主要涉及工程、货物、服务三大类招标投标的法律、法规、规章，而每一大类由其对应的行业主管部门、地方政府分别制定适用于本部门、本行政区域的行政法规、地方性法规、规章。如国家发改委制定了《工程建设项目施工招标投标办法》、建设部制定了《房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、财政部制定了《政府采购货物与服务招标投标管理办法》、商务部制定了《机电产品国际招标投标实施办法》、以及交通部、水利部、卫生部、铁道部、信息产业部、民航总局等均制定了适用于其部门管辖范围内的行政法规、规章制度。据不完全统计，自招投标法颁布实施以来，各地各部门出台了近30部地方性法规和数十部国务院、部门规章、地方政府规章，一度被戏称为“九龙治水”。这些法规、规章虽然都是根据招投标法的基本要求、基本原则制定而来，但由于制定者不同，制定时沟通欠缺，管理职能交叉，对其上位法理解偏差，有的甚至出于自身利益考虑，各自为政，导致法规、规章间自成体系，甚至“依法打架”，市场主体无所适从的现象。如针对招标后合同订立时间的规定:《招投标法》第46条和《政府采购法》第46条规定，自中标通知书发出之日起30日内签订合同，而《评标委员会和评标方法暂行规定》第49条规定自中标人确定后30个工作日内签订合同。又如针对合同签订后备案的规定：《政府采购法》第47条规定：自合同签订之日起7个工作日，由采购人向同级政府采购监督管理部门备案；而《房屋建筑与市政基础设施工程招标投标管理办法》第47条规定：订立书面合同后7日内，由中标人向县级以上主管部门备案等等。而招标代理机构作为招标投标活动的主要组织者和执行者，不得不面对政出多门、多种认定、多重标准的“几难”境地。客观上面临着重重制度上的风险。 　　1.1.2.招标投标市场主体法纪意识淡薄，招标代理机构面临多种形式的人为风险。 　　招标代理机构面临的招投标市场主体法纪意识淡薄导致的风险主要表现在以下三方面: 　　一是招标人，以不合法、不合规的条件委托招标代理机构，以招标代理机构响应其不不合法、不合规的要求为支付代理服务费的前置条件。如招标人要求代理机构在编制招标文件时暗设“陷阱”、“量体裁衣”，排斥潜在投标人，招标人与投标人串标，共同操纵招标过程，搞暗箱操作、明招暗定、签订阴阳合同等。 　　二是投标人，投标人串标围标、排斥他人投标、操纵评标专家、卖标、买标、暴力抢标、骗取中标等多种形式违法违规行为。使招标流于形式，损害国家利益、集体利益和第三人合法权益事件时有发生，破坏招投标正常秩序。 　　三是监督机构知法违法，法纪观念不强，集中反映在行政干预过多、监管不到位、监督主体过多，导致职责不明、主次