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浅析我国政府决策机制改革和完善 　　摘要：政府扮演的角色不同，对政府的公共决策提出了更高的要求。改革开放以来，我们已经实现了由经验型决策为主向科学决策为主的战略性转轨。然而，我国决策体制的改革并没有到位，还存在一些问题，面对着回复杂多变的政治经济形势，迫切需要我们实现政府体制的全面创新，不断改革与完善政策决策系统及其运行机制。 　　关键词：决策机制 观念的改变 改革 　　【中图分类号】C93【文献标识码】A【文章编号】1004-1079（2008）05-0014-01 　　 　　政府决策机制的改革与完善，提高公共政策的质量是政策科学研究的最高目标，而公共政策的科学化、民主化是我国政治体制改革的基本目标。研究如何加快我国的公共决策的科学化、民主化的步伐，改革和完善我国公共决策系统及其运行，提高公共政策制定和执行的质量，具有十分重要的理论与实践意义。 　　 　　一、政府角色的转变对公共决策提出了新要求 　　在传统经济体制下，政府包揽一切，对经济实行微观、直接干预或控制，在市场经济条件下，政府的职能是对经济及社会进行宏观、间接的调控，补充市场机制。所以，面对参与国际竞争的新形势，政府的角色是:加强宏观经济的调控和管理，制定市场规则，纠正市场失灵，组织与生产社会公共产品，营造统一开放的市场环境，保护公平竞争因此，政府扮演的角色不同，决定了政府的公共决策具有不同于传统经济体制下的政府公共决策，并对政府的公共决策提出了更高的要求在 市 场 经济条件下，政府公共决策的范围小了，它不再包揽市场决策，不再干预或决定私人物品的生产和消费。然而，在市场经济条件下并没有使政府公共决策减轻或简单化了，而是提出了更高的要求，加速推进政府决策的科学化具有尤为重要的意义，同时也具有更为鲜明的时代特征。 　　（一）经济活动的全球化及要实现政府决策的科学化与民主化 　　在传统封闭的经济体制内，一国一地方政府的决策活动主要是在本国本地区的环境背景下，对决策的影响因素相对单纯，影响决策的大多数因素可以控制和掌握，即使决策失误也可以通过自身的力量加以纠正。而在经济全球化，特别是中国加入WTO的大背景下，中国市场将全面对外开放，资本、信息、技术、商品、人才等各种生产要素的全球化大流动，各种国际性政治因素都将对一国一地区政府决策产生重大的影响，在客观上必然要求政府的公共政策科学化。 　　（二）经济社会的高科技化需要实现政府决策的科学化与民主化 　　在农业社会和传统的工业社会，社会组织结构和管理方式相对来说是一种线性结构，不同层级自上而下的组织系统线条，层次十分清楚，各种可能影响决策的因素相对比较稳定，在这种情况下，经验决策会起到作用。然而，随着以信息技术为主要代表的知识经济的快速发展，给政府决策提出了两大难题。一是如何在纵横交织的复杂社会关系中政府决策处于最佳平衡点；二是如何使决策更加灵敏快捷、准确地捕捉稍纵即逝的机遇。要解决这个问题，传统的经验决策显而易见是难以承担的，只有决策的科学化才能适应社会高新化的要求。 　　 　　二 、我国现行的公共决策体制存在的问题 　　改革开放以来，以决策科学化为目标的决策制度和决策方式的改革，作为我国政治体制改革的一个重要方面，取得了一系列的突破性进展。我们已经实现了由经验型决策为主向科学决策为主的战略性转轨。然而，这一转轨毕竟是初步的，我国决策体制的改革并没有到位。一方面，决策者观念的转变和素质的提高需要一个过程。另一方面，决策体制改革无法脱离政治体制改革的整体进程一枝独秀。审视目前状况，我国公共决策体制主要存在以下问题: 　　（一） 公共决策系统及机构方面存在缺陷 　　尽管我国的现代化决策系统已开始发育，但仍不成熟。党政决策权力、职责及范围的划分不明确，关系尚未理顺，人民代表大会及政府的决策潜力尚未充分发挥；作为政治体制一部分的各级各类党政部门的政策研究咨询机构的权威地位还不够高，它们之间的协调合作有待加强；政策研究机构辅助功能并未有效发挥；体制外或民间的政策研究咨询组织发育缓慢，不仅存在数量少，而且大多数还存在组织松散、经费不足、重视不够等问题，它们与决策子系统及官方研究咨询组织往往缺乏制度化的联系。 　　（二）公共决策过程的科学化、民主化、和法治化程度不高 　　在我国目前的公共决策实践中，一些功能环节如问题的界定、结果的预测和跟踪决策等，往往没有受到应有的重视甚至完全被忽视。科学的、合理的决策程序没有完全确立起来。决策的科学化首先要求民主化，没有充分的民主，就不能广开言路，集思广益。目前，不少决策者常常犯“倾向性过于明显”的错误，需要决策的问题刚刚提出，他们似乎主意已定，把自己的观点早早托出。于是，专家们尤其是那些受其管辖的政策研究室的研究人员只好去做“命题作文”，或者以论证的形式去做诠释，