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浅析招标投标制度中几个重要问题 　　【摘要】：自2000年实施《中华人民共和国招标投标法》以来，招标投标被法律界定为公共事业建设、国有资金、政府贷款等资源配置的合理方式，招标投标市场成为资源交易的主要平台。然而部分市场主体法律意识淡薄，规避招标投标，使招标投标制度不能发挥应有的作用。在当前资源缺乏、竞争激烈的形势下，必须坚定不移地实施招标投标制度，实现资源的优化配置，从而避免商业贿赂，提高投资的社会、经济效益。 　　【关键词】：招标投标；商业贿赂；资源配置 　　中图分类号：F0 文献标识码：A文章编号：1002-6908(2008)0110075-02 　　 　　 招标投标通过事先公布采购条件和要求，众多的供应商和承包商按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序，实现公开、公平、公正的市场竞争。为保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动交易主体的合法权益，各行政主管部门相继出台规范招标投标活动的法律。然而随着招标投标制度在投资建设领域的深入推行，又暴露出法律法规与外部环境不匹配、多部门共同管理和职责不清等现实问题。 　　 　　一、招标投标法律简介 　　 　　 《中华人民共和国招标投标法》,是我国招标投标领域第一部法律文件，从此招标投标活动在我国法律上得到确认，国务院各部门为执行《招标投标法》相继发布了一系列法律、法规、规章和规范性文件，各地方政府根据各地经济发展情况制定具体实施办法，如《政府采购法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山东省实施办法》、《河南省实施办法》等有关招标投标管理的规章。 　　 然而，由于我国法制还不够健全、投资体制处于改革期、经济体制正在转轨过渡阶段等原因，部分行政部门在法律法规执行过程中设置诸如地方保护、行业保护壁垒性质的条款，一些法律、规范性文件之间存在相异或抵触的现象。因此，应结合政府管理职能和经济运行机制的改革，重新整合相关管理规范，对共性问题作统一规定，???除行业、地域隔阂，树立法律权威。 　　 　　二、招标投标制度对于反商业贿赂的重要性 　　 　　 商业贿赂的主要集中在资金调度、工程建设、产权交易等资源配置方面，这些领域是行政审批许可与市场配置的交叉环节，以权谋私、权钱交易、暗箱操作无孔不入，严重影响市场配置资源的效率，损害政府公共服务形象。招标投标制度整顿和规范了市场秩序，对建立公开公平的竞争环境起了不可估量的作用，是反商业贿赂的重要保障。认真落实招标投标制度，规范建设单位和供应商交易行为，保证供应商公平参与竞争，不仅能节约大量资金，还能杜绝非法侵占公共资源,规避权力寻租,防止商业贿赂。 　　 在招标投标制度实施过程中，一批资金技术实力雄厚招标代理机构迅速发展,提升了招标代理行业的整体水平，从而维护交易主体的合法权益，减少与避免不正当交易行为。 　　 　　三、招标投标制度营造了平等、合法的市场竞争环境 　　 　　 招标投标法明确规定，依法必须进行招标投标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。同时，为了保证招标投标活动依法进行，有关行政监督部门必须依法对招标投标活动实施监督，并查处违法违规行为；招标投标交易主体也应当接受依法实施的监督。因此，招标投标制度的实施会有效维护供应商平等参与竞争的权利。 　　 招标投标活动被誉为阳光交易，在招标投标制度面前，任何交易行为都必须按照法律规定的程序和规则进行，各方面信息沟通都有严格规定，从理论上杜绝私自授受。随着我国经济规模的急剧扩大和市场机制的不断完善，各行业面临广阔的社会投资和发展机遇，这些有利资源的合理化配置有赖于招标投标市场创造公平、合法的竞争环境。 　　 　　四、招标投标制度的经济性 　　 　　 招标投标的最大特点是通过集中采购，让众多的供应商在同等条件下进行竞争，以最低或较低的价格获得质量最优的货物、工程或服务，从而提高投资的社会效益。因此大型基础设施、公共事业等社会公共利益、公众安全的项目、全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目等必须进行招标。 　　然而部分建设单位和供应商无视法律的尊严，通过细分标段、化整为零、转包分包等方式，为一己之私致招标代理机构形同虚设，对招标投标市场造成极为恶劣的影响，严重干扰招标投标市场运转秩序。监督机制不善和交易主体法律意识淡薄是造成此类问题的主要原因，必须加强交易主体的自律意识，建立透明监督机制，方能使法律发挥应有效力。 　　 　　五、招标投标活