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浅析明清监察制度特点 　　摘 要：明清的监察制度是在前代的基础上进一步完善起来的。明朝在全国逐步建立起一套由中央到地方、错综复杂的监察体系，清代监察机关台谏合一，组织机构高度完备，监察法规更加健全完善，监察制度作为国家的管理制度较好的发挥了其职能作用，但清朝毕竟封建社会末期，监察制度因循守旧，各种弊端暴露无遗，逐渐削弱了监察机关的职能作用，监察机能逐渐萎缩。 　　关键词：明代；清代；监察制度；特点 　　 　　中国古代监察制度是专制皇帝“惧宰官之不修，立监牧以董之；畏监督之容曲，设司察以纠之”而建立的一套由君主直接控制的监察系统，以实现对全国文武官吏乃至人民的全面监视。随着国家政务的日益纷繁和中央集权制度的不断完善，监察体系也逐渐扩大。早在先秦时代的夏商周“三代”时的国家事务中,已开始有监察因素和活动的某些萌芽,到秦汉时代正式形成。西周、春秋、战国时代是领主制封建社会;秦统一六国后,便进入了地主制封建社会。秦汉时代的封建地主国家政权开创了封建专制主义中央集权制官僚制度统治。皇帝在国家中央政权中,创建了以御史府为主体的从中央到地方的监察制度。其后,随着汉唐间的社会经济的发展,封建中央集权制统治不断发展,监察制度也日臻完备;经宋元时代,商品经济和城市经济不断发展,到明清时代,资本主义萌芽、新兴市民不断壮大,官僚制度随之而不断庞大,中央集权制政治朝向君主集权制政治转化。随着君主专制的强大,监察制度随之而相应发展、强化,形成一个前所未有的庞大而又严密的封建监察体系。本文只对明清两代的监察制度做简要分析。 　　明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体监察工作。监察御史虽为都御史下属，但直接受命于皇帝，有独立进行纠举弹劾之权。明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。 　　明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各道监察御史合称科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。因此,对科道官的选用十分严格。同时还规定，对监官犯罪的处分比一般官吏要重，“凡御史犯罪加三等，有赃从重论” 。 　　 　　１.明代监察制度的特点 　　 　　（1）各监察机构形成严密完整的监察网络 　　明朝，在全国逐步建立起一套由中央到地方、错综复杂的监察体系。这一体系已经相当完备，不仅包括常规的监察机构，如都察院和六科、布按司、守巡道等，还包括直接由皇帝控制的厂卫特务机构。监察体系内部，自然有品秩的高低、职位的轻重，但各监察机构间的关系，却更多的体现在互纠互察上，而非上下级的管辖与被管辖上，这也正是监察制度本身所具有的特点。明太祖初建政权，明成祖夺取侄儿的皇位，当时都处于政权交替的非常时期，因此他们都极其重视监察机构的监察作用。各监察机构互察互纠，有效的保证了皇权的长期稳定，防止了政治异已派系的存在，同时也有利于形成明初吏治清明的政治局面。 　　（2）明初的监察制度继承并发展了以往历代的监察制度，其组织之严密、监察范围之广泛，远远超出以往各朝代。明初的监察机构既包括中央的，又包括地方的，还包括中央向地方差遣的；同时，它既有公开的，又有秘密的。它们之间既互相配合，又互相监督，组成明代纵横交错、严密完整的监察体系。 　　（3）明初首创特务制度，实行恐怖统治，令朝野上下人人自危，并时有冤案发生。厂卫特务机构直接服务于皇帝，有较大的特权，可以任意监视、缉捕和审讯任何被认为不忠于皇帝的人，它往往成为皇帝镇压“逆臣”的强力工具。明初的君主专制从而达到登峰造极的地步。 　　（4）由于明太祖和成祖威柄独操，明初的监察官员（包括厂卫特务）基本上能做到依法行事，从而有利于整顿明初吏治，提高行政效率，同时也促进了社会经济的恢复和发展。因此，明初监察制度的积极作用是主要的。但明朝后世皇帝以昏庸者居多，监察官员的违法乱纪现象日益严重，遗留下无穷祸患。尤其是厂卫机构，更成为明代政治肌体中的毒瘤。 　　清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。早在入关之前，皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论” 。各级官吏均置于