浅析当前基层检察院执法能力建设工作中存在问题及解决方向.docVIP

浅析当前基层检察院执法能力建设工作中存在问题及解决方向 　　基层检察院执法能力的建设是整个检察事业发展的基石和关键。因此,加强检察机关执法能力建设,探索适应新时期检察工作发展的新思路,是新时期各基层检察院所面临的一项重要课题。 　　一、加强基层检察院执法能力建设的必要性 　　(一)是基层检察工作可持续发展的动力 　　基层检察院是全部检察工作的基础,如果执法观念不改变,或执法方式不合理,执法水平低,很容易激发一些社会矛盾,不但不利于打击犯罪,维护社会的稳定,而且还威胁着检察机关的信誉和发展。因此,加强检察机关执法能力的建设是检察工作改革的重要内容,也是检察工作可持续发展的动力。 　　(二)是我国法治化进程的需要 　　首先,我国检察机关肩负着监督国家法律统一正确实施的重任,基层检察院更是承担着大量的工作任务,如果监督意识不到位,执法水平不高,国家法律不能统一正确实施,社会公平正义难以保障,不利于维护社会稳定大局。如果执法能力不高,必然影响办案质量和执法效果。因此,执法能力建设对检察机关正确履行职责,促进国家法治建设,都具有十分重要的意义。 　　二、当前基层检察机关执法能力建设工作中存在的问题 　　 (一)执法观念陈旧,规范执法意识不强 　　主要表现在以下几个方面: 　　1、办案数量与执法能力简单挂钩。一些检察干警在执法工作中不注重法律规定的程序,也不分析执法对象的具体情况,而是根据经验办案;有的甚至把执法游离于法律之外,不讲程序,不遵规则,简单执法、机械办案。认为衡量执法能力的唯一标准就是完成办案任务数量,这也是有的院对办案数量下任务、定指标的原因之一。最终导致了重实体轻程序,重办案轻监督、重惩治犯罪轻人权保障等问题,影响了执法水平的提高,削弱了执法能力。 　　2、权力意识强,责任意识差。部分基层检察机关干警法律意识淡薄,只注重法律赋予自己的权力,而忽视了法律确立的责任和义务。轻者表现为“不作为”,即不积极主动履行好法律监督职能,重者则“滥作为”,即在办案过程中滥用检察权,进行权力寻租、权钱交易、执法犯法、贪赃枉法、亵渎法律。这不仅影响了检察机关的执法公信力,而且严重影响了基层检察院的执法能力的建设。 　　(二)管理体制尚未理顺 　　1、受外部执法环境影响大。检察机关双重领导体制,上级检察院对下级检察院只是业务上的领导,而人事任免、办公经费及工资福利都归属于地方管理,基层检察院与地方政府有着千丝万缕的联系,加大了基层检察机关对地方各行政部门进行监督的难度。不敢监督的情况现实存在,反贪、反渎部门也很难放开手脚对地方政府官员的贪污腐败、渎职侵权案件进行侦查,使得检察权的行使失之于软,执法公信力大打折扣。 　　2、内部管理行政化。主要表现在:机构设置没有完全依照检察工作的特点和性质进行科学合理配置,具有行政化的特色;干警提拔使用没有形成检察机关特有的管理方式方法,套用行政序列,影响了其执法能力的建设。 　　(三)检务公开制度没有落到实处 　　目前,在基层检察院普遍存在着检务不够公开的现象,主要体现在:一是对检务公开的重要性认识不足,重视不够;二是公开形式单一。三是公开的内容不够全面。检务不够公开,既影响了人民群众对检察工作的了解和理解,又使得执法权得不到有效、及时的监督,影响了执法的公正性。 　　(四)检察人员数量不足,人才缺乏 　　就基层检察院而言,普遍存在着案件多、任务重,干警不足、人才缺乏等问题。 　　1、人员少,任务重。检察机关大部分案件属于基层检察院管辖,执法任务重,而基层检察院普遍存在着警力不足的问题,知识更新慢,导致了对立法精神吃得不透,对法律法规的适用把握不准,影响了办案质量。 　　2、人才缺乏,引进、培养人才难。在基层检察院,真正属于法律专业和检察技术相关专业科班毕业的干警占得比例不高,虽然大部分干警长期的实践锻炼,可以胜任本职工作,但仍有少数干警由于种种原因无法胜任工作。再加上基层检察院待遇低,工作繁重,吸引人才难,培养人才难,留住人才更难,检察官断档问题比较严重。 　　(五)经费紧张,与信息化发展要求不相适应 　　 虽然近年来中央财政对政法部门经费上给予了大力的支持,经费紧张的局面得到极大改善,但也呈现出地区、辖区差异特征,对于许多基层检察机关而言,办公办案经费依然紧张,严重制约了检察机关的发展和执法能力建设。 　　三、加强基层检察机关执法能力建设的几点设想 　　(一)树立正确的执法理念,增强规范执法意识 　　执法理念是具体执法活动的指导思想,树立正确的执法理念,是加强基层检察院执法能力建设的思想基础。 　　1、基层检察院应坚持科学发展观,积极践行社会主义法治理念,把服务大局、保障民生的政治思想教育贯穿于执法能力建设的始终,做到程序与实体并重,打击犯罪与保障人权