可行性与可达性户籍制度改革破题-中国社会学网.PDFVIP

时事观察 可行性与可达性：户籍制度改革破题 □ 郑杭生 1 张本效 2 内容摘要 人的城镇化既是新型城镇化 固有的本质属性，也是我国 旧型城镇化 曲折发展后遗留下的、后 续城 镇化发展 必须直面的攻坚任务。以二元户籍管理制度改革作为人 的城镇化 突破 口具有创建性，但在推进改革 过程 中却存在诸 多问题。我国二元户籍制度改革的阻力是全方位的，围绕附着在 户籍上的各种权利与利益这 一核心问题，处于不 同制度性环境中的不 同利益相关者通过 “以足投票”的方式，在维护 自身既得利益的 同 时，反对和 阻碍着二元户籍制度改革的推进 。阻力最小化而效益最大化的改革思路和推进模式 ，应该是调适 现行二元户籍制度承担的基本功能 ，转换其功能角色 ；促其改革成功的便捷路径是施行 “做实 ”与 “做虚 ” 两类方案 ，并在三个关键环节上着力推进 。 关键词 功能调适 角色转换 人的城镇化 户籍制度改革 可行性 作 者 1 郑杭生，中国社会学会名誉会长，中国人民 大学社会 学理论与方法研究 中心主任 、教授 、博士 生导师。 （北京 100872） 2 张本效 ，浙江农林大学法政 学院副教授 、博士 。 （杭州 311300） 基金项目 浙江省高等学校访问学者教师专业发展项目 （FX2013065）、浙江农林大学人才启动项目 （2045200020） 500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城 问题的提出 镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大 城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规 新型城镇化的关键是人的城镇化，这既是城镇化固有的 模和节奏。”①实践中与之形成呼应的则是诸如 “以证管 本质属性，也是我国旧型城镇化曲折发展后遗留下的、后续 ② 人、以房管人、以业管人”的居住证管理制度。 这类改 城镇化发展必须直面的攻坚任务。如何在新型城镇化推进过 革措施是由政府推动和实施的，对二元户籍管理制度的存 程中避免旧型城镇化走过的弯路和歧路，切入点的选择至关 废及运行轨迹具有关键性影响。 重要。鉴于二元户籍管理制度在城乡关系等领域产生的诸多 其二是一种较为激进的改革思路，主张废除存在已久 负面影响，学界内外普遍将户籍制度改革作为推进人的城镇 的二元户籍制度，实现完全的迁徙自由，认为 “改革的中 化的突破口，希望以此为起点，逐步实现城乡人口共有共享 心任务是取消城乡户口身份划分和户口迁移的行政限制， 城市文明发展成果的理想局面，并在改革的总体目标、基本 实行一元化的公民身份制，以及公民自由迁徙和选择居住 ［ ］ 原则等方面达成基本共识；而具体到改革的推进路径、实施 地的法律制度” 1 。事实上，这类改革思路持有者间的观 方法等操作领域，则存在着不同的认识。 点还是存在分歧的，从某种程度上说，其内部又可以细分 梳理已有的研究成果和实践中各层级政府的具体改革 为两类：一类是二元户籍制度废除型，一类是迁徙自由 措施，可以发现三种不同的改革思路和推进模式：其一是 型。当然，无论其观点存在着怎样的差异，尽管具有一定 向农村户籍人口特别是进城务工人员有序开放城市户口， 的理想化成分，其改革思路的实质具有同质性。 实施差别化落户政策，逐渐消