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最低评标价法应用与抗风险措施 　　摘要： 本文简述工程建设招标投标过程中最低评标价法的特点，分析最低评标价法时存在的问题及其原因，探讨成本价应考虑的因素和计算方法，说明此方法不等于绝对最低价中标，提出投标环节遏制低价抢标、提高抗风险能力的对策措施和方法。 　　关键词： 最低评标价法；对策措施；应用 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）09-0133-02 　　0 引言 　　最低评标价法是我国法律、法规规定的招标评标方法之一，目前工程建设招标评标办法的实施，体现在在工程建设招标投标活动中，保护了国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，同时保证工程质量，提高投资效益。但是最低评标价法在投标过程中也会存在一些问题，要分析最低评标价法的利弊，以及提高业主和承包商的抗风险措施，才能有效地运用好该评标方法。 　　1 最低评标价法的特点 　　最低评标价法指在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。其含义特点其一能够满足招标文件的实质性要求，这是投标中标的前提条件；其二经过评审的投标价格为最低，这是评标定标的核心；其三投标价格不能低于自身成本，必须避免恶性竞争的出现，制止不正当竞争、垄断和倾销作法。目前我国大多数项目都是采用这种评标方法，该评价方法具有以下优势：一是可以有效节约成本，提高资金使用效率；二是有利于企业进军国际市场；三是能够有效遏制腐败现象，规范市场行为；四是提高企业的经营能力和管理水平。但是该评价方法也具有以下不足：一是成本价不易界定，这是造成最低评价法受到质疑的主要原因；二是由于价格最低，所以无法保证服务和质量最优；三是投标人有危机感。 　　2 项目实施过程中最低评标价法易出现的问题及其成因分析 　　2.1 最低评标价法在项目实施过程中易出现的问题 　　①施工企业在投标中采取低价中标、高价索赔策略。在投标报价中对可能变更的项目和增加工程量的项目，提高这个项目的报价；工程量清单中只有工程项目而无工程数量者，提高其报价等这些手段采取不均衡报价。施工企业这种对投资控制的消极作用，很大程度上会损害工程质量和进度，影响工程投资效益。在后期的施工中寻求索赔价款的办法，来要求业主支付工程索赔款。 　　②偷工减料，以次充好，降低工程质量和安全标准。在监理队伍素质还不太高的情况下，施工企业为了获得利益，会与监理单位串通，在施工过程中降低材料成本，以次充好，降低工程质量和安全标准。 　　③施工企业经常以低价中标后进行非法分包或肢解转包，通过此手段收取高额的保证金和项目实施期间的管理费，以此来转嫁自身风险，层层分包后使工程管理失控，给项目实施带来风险。 　　④低价中标后施工，既损害国家又损害企业利益。如果企业只以中标为目的，低价中标后，为了不亏本，只能在施工中偷工减料以达到提高利润的目的，如此工程的质量和工期难以按质按量完成。还有企业以低价中标后，受建材与油料涨价和拖欠工程款这两大因素影响，举步难艰。不仅会延误工期，也会使工程质量不达标，给国家、业主和企业都造成损失，所以投资者、业主、监理、招标评标委员会等对这一系列负面影响应予以高度关注，防止恶性竞争合法化。 　　2.2 原因分析 　　①合理最低成本价编制依据不足。目前在最低价评标方式的实施中，国家对此相关文件没有明确规定有关计算及论证依据，在这种情况下，报价最低的真正投标人很容易就可以承揽到工程项目。对于恶意低价中标的投标人，除贿赂招标人、评标人等手段来利用无认定标准这一缺陷外，围标现象是其达到目的重要手段，由于围标是为了衬托真正投标人，围标中陪标人报价明显高于真正投标人的报价。 　　②市场管理水平低。由于历史和体制的原因，目前我国的工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等水平参差不齐，要想保证建设工程的顺利进行，必须要保证招标文件的严密性、设计图纸的完善性、工程量清单及标底的准确性、建设工程合同的公平性等。再加上投标人没有独立估价能力，只有少数企业可以建立独立估价信息的资源库。 　　③投标人竞争不足。招投标的本质就是竞争，要使最低价中标的评标方式充分发挥其优势，真正达到最优的效果，必须保证建设市场形成竞争的局面。但是在实际的招投标过程中，会出现投标人之间实施相互买标卖标行为，导致投标人之间竞争不足。 　　④工程施工管理流于形式化。企业低价中标后，为了在实际的工程施工过程中不亏本，只能最大程度的降低成本，甚至采取偷工减料的方式。在这种情况下，投标人会想方设法的增加工程造价，甚至会进行不正常的工程变更等，导致工程施工管理流于形式化，名存实亡。 　　3 遏制低价抢标、提高抗风险能力的对策措施和办法 　　①投标人要以本单位的利益和长远目标着想，正确估计竞争对手的情况