浅析德国成为社会福利国家历史原因.docVIP

浅析德国成为社会福利国家历史原因 　　编者按：马克思说，1871年建立的德意志帝国，实质是一个专制国家，代议制只是一个“门面”。但是，就在帝国时期，德国资本主义经济迅速发展，与此同时，社会福利制度逐渐完善。很多国家的工人阶级在20世纪还为争取八小时工作制而奋斗，而在德国，19世纪晚期已通过立法保护了劳动者各方面的基本权利。德意志帝国的政治制度与它建立的社会福利制度，似乎是个矛盾，然而却是事实。这不是用简单的上层建筑与经济基础的观点所能解释的。只有了解这个国家的历史和国情，才能解释其原因。王亚平教授专攻德国史，这篇论文虽然较长，但论证全面，极具说服力；仔细阅读，有助于教学。 　　[摘要]中世纪的德意志以保护为原则形成了个人联合的政治体制，王权通过特许权获得社会各阶层在政治上的支持，故而缺少完善的行政机制，形成了小政府的政治传统。在这种政治体制下，教会、行会等各种社会团体具有组织社会、救济社会的职能。进入近代以后，德意志的工业化和政治上的统一几乎同步进行，新兴的产业工人是各政党争取的政治力量，在政治角逐中催生了一系列给予工人社会保障的立法。正因为如此，德国在西欧最早建立了社会保险体系。德国特有的工业化的条件，和中世纪以来，各种社会团体原有的社会救助职能的延续，成为建立社会保障体系的社会基础。 　　[关键词]小政府，保护，行会，基督教，工业化，传统 　　[中图分类号]G63　[文献标识码]B　[文章编号]0457－6241(2011)17－0003－08 　　 　　在世界历史范围内，德国被视之为最早实现社会福利的国家。德国的社会保险体系、医疗保障体系、失业保障和退休保障体系以及救助贫穷和辅助病弱者的社会救助机构，免除了所有公民基本生存的担忧。德国不是最先实现现代化的国家，但却最先建立起较为完善的社会福利制度。德国的社会保障体系始建于工业化时代，这个时期的德意志依然处于政治分裂的状态，可以这样说，德意志的工业化与政治上的统一是同步进行的。进入近代以后，德意志依然保持着中世纪的政治传统，即：以保护为原则建立起来的个人联合的政治体制。这种政治体制通过特许权保护各个社会阶层，以此获得政治支持。中世纪的神圣罗马帝国是由大大小小在政治上独立的邦国和自由城市构成的具有联合性质的小政府的形态。19世纪中叶，在此基础上建立的德意志帝国也只是一个政治上的联合体，延续了小政府的政治传统。在这种小政府的政治体制下，教会、行会、同业公会等各种社会团体具有组织经济生产活动、社会救济等社会性的职能，形成了大社会自助和自救的社会传统，这种大社会的传统在工业化过程中得以继承和延续，关注工人的社会福利成为各政党之间进行政治角逐时的重要课题，也是以此获得在帝国议会中政治选票的重要筹码。因此，社会福利体系的建立也是政党之间政治角逐的产物。 　　 　　一、“小政府”的政治传统 　　 　　西欧各国都具有“小政府”的政治传统，这是因为它们都源自于中古早期同一个法兰克王国。欧洲中古社会是在巨大的社会动荡中开启的。4世纪中叶，居住在欧亚平原上的游牧民族受气候变化的影响，逐水草而居的流动性增大，这些游牧民族中较为强大的一支――匈奴人向东迁徙进入亚洲，但汉王朝成功地将其阻挡在秦长城之外，只有很小一部分匈奴人进入位于今天鄂伦春自治旗的鲜卑山区，在那里定居，史称鲜卑人，后来他们逐渐融入大中华的政治传统体系中。在亚洲受阻的大部分匈奴人转向欧洲平原，挤压居住在欧亚平原上的游牧民族集体向欧洲迁徙，史称：民族大迁徙。 　　早在1世纪前后，盘踞在欧洲的罗马帝国就与这些半游牧民族有了初步的接触。凯撒大帝在莱茵河右岸设立一个地域广袤的日耳曼尼亚行省，以和平方式移居在这里的哥特人、法兰克人、汪达尔人等，这些游牧部落被罗马人统称为日耳曼人。日耳曼人保持了游牧部落的习俗和传统，同时也向罗马人学习农耕技术，逐渐认识和接触了农耕文明的社会。在匈奴人把迁徙的方向从亚洲转向欧洲平原后，受到挤压的日耳曼人强制越过莱茵河进入高卢地区。这对于经历了3世纪危机、且已岌岌可危的罗马帝国是一个沉重的打击。在这场强制的武装大迁徙中，罗马帝国覆灭，整个西欧社会陷入无序、动乱的“黑暗”之中。处于半游牧社会状态的日耳曼人与处于农耕文明社会状态的罗马人，在政治机制和经济结构上的极大差异加剧了社会的不稳定性，因此，庇护制应运而生，成为动荡社会中人们生存的避风港。大量因罗马帝国苛刻赋税以及日耳曼人入侵而无法独善其身的自由农民，不得不把土地交给那些拥有军事实力，能够抵御外敌的罗马大贵族，放弃自己的自由身份以此获得军事上的保护；由此也可以规避苛重的赋税，成为罗马大贵族的隶农。罗马帝国晚期的社会为进入西欧的日耳曼人提供了一个他们所需要的大地产制的经济机制。 　　4世纪的日耳曼人仍处于游牧民族的社会结构。在这个社会结构中，占