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浅析我国在建立排污权交易制度中存在问题及对策 　　摘要:排污权交易是一种以市场为基础保护环境和控制污染的重要手段,它始于美国成熟于美国,而我国在此方面还处于试点阶段。面对当前严峻的环境污染问题,本文通过分析排污权交易的性质、概念和作用,并在借鉴总结国外关于排污权交易的成熟经验的基础上,探讨我国构建排污权交易法律制度的着重点。 　　 　　关键词:排污权排污许可证制度排污权交易制度总量控制 　　 　　引言 　　 　　随着经济的发展和城市化进程的不断加快,环境污染问题日益突出,人们的生活质量受到了很大影响。环境污染问题日益成为当今世界发展的一大重要研究课题,世界各国纷纷采取政策和手段,对保护和治理环境进行了多方面的试验和探索,其中排污权交易当前受到各国关注。我国政府投入了大量资金,选用先进合理的污染控制技术用于污染治理,取得了显著效益。但要想控制污染,巩固达标排放成果和实现排污总量控制目标,除了继续加大资金投入,还必须建立健全法律法规。实践证明,排污权交易制度能够有效地减少治理环境污染的社会费用,降低环境负荷,提高了环境质量,因而得到世界上许多国家的认可和采用。 　　 　　一、排污权交易制度的内涵及意义 　　 　　(一)排污权交易的内涵 　　所谓排污权交易是指在实施排污许可证制度和总量控制制度的前提下,鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标,这种指标可以作为“有价资源”储存起来,以备企业扩大自身发展之需,也可以在企业之间进行商业交换。事实上,对排污权交易的含义理论界存在着不同观点,如有的学者认为排污权交易就是把排污权作为一种商品进行买卖的一种交易方式。它用经济手段,用市场这只无形的手来控制环境污染的一种较为有效的手段。还有学者认为“排污权交易制度是在污染物排放总量控制的前提下,排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特有性质,在环境保护主管部门的监督管理下,通过交易降低成本污染治理制度”。 　　总之,该制度建立了合法的污染物排放权利,容许这种权利像商品那样自由买卖,在实行排污许可证制度和总量控制的前提下,减少了污染物的排放量,从而保护和改善了环境质量。 　　(二)排污权交易的意义 　　排污权交易作为制度经济学中的一项设计优良的制度,其意义主要体现在以下三个方面: 　　1.排污权交易较好的使经济发展和环境保护相协调。排污权交易计划的实施简化了对污染源的审查程序,为新建、扩建、改建企业提供了出路,较好的协调了经济发展和环境保护之间的矛盾,与此相比行政命令式的强硬性规定往往会束缚地区经济发展,也不利于环境保护和污染的控制。 　　2.排污权交易不仅能调动政府环境管理部门的积极性,同时也能充分发挥排污企业的积极作用。实行排污权交易的企业可以自由选择有利于自身发展的方式削减排放总量,降低自己的污染治理费用,而政府监督管理部门也改变了传统的指令式控制方式,注意控制排污权交易使之达到与排污标准的目标相一致,最终降低整个社会的污染治理费用,通过排污权交易这种方式,充分发挥政府环境管理部门和企业这两个方面的积极作用。 　　3.排污权交易能有效的控制污染源的总量及污染治理成本,实现环境容量资源的优化配置。在排污权交易市场上,排污者从其利益出发自己决定,或自己治理污染,或买入排污权。只要污染源单位之间存在着污染治理成本的差异,治理成本低于交易价格的企业将会把剩余的排污权用于出售,而治理成本高于交易价格的企业就会购买排污权而非治理污染,从而降低了污染治理成本,提高了治理效益,与此同时,从全社会看,全社会以最低的成本实现了污染物的削减,环境容量资源实现了高效率的配置。 　　 　　二、 排污权交易制度的发展状况 　　 　　(一) 国外排污权交易的发展概况 　　排污权交易的理论和实践主要是在美国发展起来的,20世纪70年代中期美国环保局尝试将排污权交易用于对大气污染源和水污染源的管理,逐步建立起以气泡抵消银行和排污减少信用为核心内容的排污权交易法律和政策体系,⑦尤其是1990年美国清洁空气修正案应用了用于市场的控制策略,在控制二氧化硫方面实施了排污权交易,并取得了很大成功。排污权交易制度在美国逐步完善,目前许多国家不同程度的采用了美国的排污权交易法律和政策 。1996年二氧化碳排污权交易作为新生事物在欧洲登场,英国政府决定从2002年开始,在国内各企业间实行自由买卖的二氧化碳排放量交易制度。⑧2005年2月《京都议定书》生效,标志着排污权经济时代的到来,同时也为全球创造了一种新的产品:温室气体排放权,而且它被迅速商品化,其中确立的清洁发展机制,标志着排污权的新发展。 　　(二)我国排污权交易政策的发展概况 　　国内方面据不完全统计,自20世纪80年代中期以来中国已经至少在12个城市进行过排污权交易试点,涉及