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无锡市滨湖区幼儿教师民转公考编思考 　　【摘要】社会的发展带动了教育的发展，也对优质教育提出了进一步需求。幼儿教师的“编制”关系着师资队伍整体素质的高低。解决幼儿园非编教师问题是一项政策性很强的工作，无锡市滨湖区制定非编教师“考编”的政策并科学实施，进行了有益的探索。 　　【关键词】编制；非编教师；考编 　　【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2013）12-0029-03 　　【作者简介】祝晓燕（1968-），女，江苏无锡人，中学高级教师，无锡市幼教学科带头人，无锡滨湖区学前教育研究中心主任。 　　一、概念界定 　　非编教师在《教育大辞典》中是指“中国中小学不列入国家教员编制的教学人员，俗称民办教师”。无锡市滨湖区教育局的非编教师“考编”工作，是根据本区幼儿园非编教师状况，每年提供一定数额的指标，并按照一定的标准和程序，采用考核的方法有计划地把非编教师转为公办教师。 　　二、民转公考编的背景 　　为积极发展学前教育事业，多途径加强教师队伍建设，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）中提出：“依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。”“各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工”。 　　目前，我国幼儿园教职工编制分为事业单位编制和非事业单位编制两类，亦就是我们平常所说的在编教师和非编教师（或民办教师）。对于非编教师的问题，国家教委1996年《关于加强民转公工作的几点意见》中指出：要进一步统一认识，积极工作，争取支持，加快“民转公”的步伐。积极妥善解决非编教师问题，将合格非编教师转为公办教师，既是政府应尽的职责，又是教育事业发展的需要。1997年印发的《关于解决非编教师问题的通知》（国办发[1997]32号）中提出：要有计划地将合格非编教师转为公办教师。到2000年，非编教师转正工作基本结束。在实际工作中，各地民转公的政策基本面向中小学教师，但《教师法》中明确指出，幼儿园教师隶属于中小学教师范畴。而在当下，幼儿园的非编教师占到相当大的比例，以无锡市为例，2010年幼儿园非编教师比例已占幼儿教师总数的75%。滨湖区公办及乡镇幼儿园教师约647人，其中非编教师人数约360人，占教师总数的55.6%。这些在岗多年的非编教师由于身份限制，他们生活待遇低、工资和住房缺乏保障。许多非编教师工作多年，敬业勤业、且有着良好素养，有些已成为骨干教师或担任管理工作，但是只拿在编教师1/3的工资。这种差距直接造成了非编教师队伍的不稳定、优秀教师流失严重。 　　我国已有一些省市出台了关于非事业编制教师管理办法，在提高非编教师待遇的同时也在教师招聘中优先考虑在岗的非编教师。如，2010年《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》提出：符合幼儿教师任职基本条件且从事学前教育工作3年以上的在岗非事业编制教师，在幼儿园面向社会公开招聘在编教师时，同等条件下可优先聘用。福建省上杭县出台《2011年小学（幼儿园）编外聘用教师转为编制内教师工作方案》，提出：2006年至今在该县小学（含幼儿园）编外聘用一期（3学年）及以上且年度考核均为合格的编外聘用教师均可参加招聘考试。 　　无锡市滨湖区教育局根据当地实际情况，出台考编政策并严格实施，收到良好效果。现将有关情况介绍如下。 　　三、非编教师考编操作步骤 　　1. 多方调查，全面分析 　　近6年来，滨湖区高度重视幼儿园非编教师的现状，组织相关力量对区域内民办幼儿教师的工作能力、工作态度、工作困惑、自我追求等进行了调查。分析非编教师收入不佳、社会地位不高等问题，寻求解决方法，经过多年的努力，初步形成《滨湖区在职幼儿园非编教师考编初步方案》。 　　2. 多方协商，完善方案 　　初步方案确定后，以调查问卷、座谈会、沙龙式对话等形式广泛听取园长、骨干教师的意见，进行修订，呈报滨湖区编办、人事局、教育局审核，最终形成适合我区经济发展和学前教育发展的《滨湖区在职幼儿园非编教师考编方案》。 　　3. 宣传发动，公示方案 　　《滨湖区在职幼儿园非编教师考编方案》于2013年4月1日在滨湖区教育局政务网正式公布，全区各幼儿园鼓励符合条件的教师积极参与考编。此举大大鼓舞了幼儿园非编教师的工作积极性。 　　4. 通力合作，组织考编 　　（1）组织准备务实公正 　　为使考编过程充分体现公平、公开、公开的原则，滨湖区对本次考编的考点设置、流程设置、评委聘请等做了细致的考虑。聘请外区的资深幼儿教育专家、骨干教师担任考编评委，考务人员由教育局人事科统一调配，考核内容（理论考试、技能技巧、课堂教学）和成绩隔夜在