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村规民约在乡村治理中现代价值研究 　　摘 要：村规民约是村民群众在村民自治的起始阶段，根据国家法律法规及党的基本政策制定的相关制度，该制度结合本村的实际情况，主要是维护本村的社会秩序以及公共道德建设等方面，它的实施有效的制约了村民的行为。村规民约是当今现代农村治理的重要载体，村规民约是基层治理的工具。本文主要?Υ骞婷裨荚谙绱逯卫碇械南执?价值进行详细的研究，主要结合当今村民生活的需要，对现今村规民约存在的问题进行深入探讨，增强农村的发展动力，完善村规民约，实现农村善治。 　　关键词：村规民约 乡村 治理 　　引言 　　近几年国家的不断发展，使得我国部分农村在经济上取得了的一定的进展。目前在整个农村共同体的探索下，农村治理虽有了一定的缓和，但要使农村治理工作更加完善仍需要各方的共同努力，使农村成为文明的典范。村规民约的法律性质即村民自治应当“依法而治”。这里的“法”是经过国家法律法规以及国家政策的认可。而村规民约的内容主要含有两方面，即规定村民的行为，另一方面则规定村民违反以及破坏规章制度者进行教育或给予批评。其村规民约的主要界限在于对村民的行为取到了一定的制约，是村民进行自我管理以及自我约束的行为规范。但目前的村规民侧重于法制，在发展上动力不足。因此村规民约可参考其城市的《睦邻公约》，结合农村实际情况进行约定，这样可有效的促进其公民社会的培育以及营造其良好的环境，推动农村善治。 　　一、村规民约的机制和功能 　　1.内容和功能 　　村规民约主要侧重于法制，对村民的行为起到一定约束的作用。村规民约的制定以及在实行的过程中充分的体现了民主以及法治。在村规民约的整体框架中，使得村民在制约中能够做一个知法懂法的文明人，对基层秩序起到一个良好的作用。村规民约最常见的是以奖惩的方式进行规范其村民的行为，通过发放奖励的方式以及违规者进行相应的处罚进行，这样有效的调动了村民的积极性，在行为上起到了一定的作用[1]。但由于村规民约主要侧重于法制，因此村民在自我约束中起到了一定的弱化作用，其村民认为此制度如同虚设。以C村为例，该村在近几年中旅游业相当的发达，因此在发展的过程中以形象为重点，村规民约放置在村口。但经过深入的调查，该村的村民只知道该村的门口悬挂了村规民约，对于内容是一问三不知。针对这一现象，其村规民约在该村如同虚设，更别谈对村民的行为有约束。 　　从内容上看，村规民约具有一定实用性以及合法性。该合法性是村规民约的首要要求，因此村规民约不能和国家政策以及方针相抵触，其内容不能侵犯到公民的人身权利、民主权利以及合法财产的权利。村民公约在内容上一定要结合该村的实际情况，能跟贴近村民的生活[2]。具有一定的操作性以及合法性。同时村民公约的内容综合性很强，其具有操作性以及合宜性。目前虽说该制度的综合性很强，但在倡导方面极少，在禁止方面极多。例如在H村中，其村规民约只涉及到大学生以及老年人，在12条目中，其中有9条出现了罚款项目。村规民约要与该村实际情况相结合，将生态家园等建设内容纳入村规民约中， 凸显村规民约的时代感。 　　2.产生和运行机制 　　村规民约的机制主要有以下三方面，即制定的主体、制定的程度、制定监督以及执行三个层面。村民制定村规民约的主体。该村规民由村民代表大会进行讨论后确定，将村规民约上交给政府进行备案，在制定程序上，征求村两委干部的主要意见进行商议，最后提交村民会议或者村民代表大会表决通过，按照规定的进行上报。以多种形式进行报备，通过村民积极的讨论后制定村规民约，由村委会进行监督。 　　但通过实践探究，村委会仍然是村规民约运行的主体，在一定范本中结合该村的实际情况进行商议后制定形成。在这个过程中仅有极少人员参与这个过程，村民普遍认为没有按照村规民约进行自我的约束。而有些村干部对此事更加的不重视，往往敷衍了事，更多的是完成上级所交代的任务，没有做好一定的榜样。村民自我管理能力也无从谈起。村规民约在制定的过程中没有起到一个很好的开头，更没有到将监督以及执行很好的落到实处。 　　二、村规民约的现实困境 　　1.村规民约的现实困境 　　村民往往认为村规民约是政府以及村委会的主要任务，其内容相对比较繁杂，大部分村民往往不注重村规民约的操作性，而村委会也多是以义务性的规定对村民进行一定的约束，没有起到很好的典范作用，而村规民约也只是形式上的条文规定，没有得到真正的执行[3]。村规民约的主体为村民，因此村规民约更多的是让村民能看到有效作用，并发挥其积极的作用。其次，村规民约在制定的过程中参与性往往不高，而且执行机制也没有得到相应的落实。另一方面村委会在制定村规民约时更多的是形式上，对于村规民约许多人都抱着事不关己的态度，村干部认为村规民约若太严格，那么不利于平日工作的开展，而村民则抱着没必要惹一身的是非的观念，